为了全面准确地贯彻行政处罚法，国家税务总局制定了《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》和《税务案件调查取证与处罚分开制度实施办法（试行）》（国税发[1996]190号），现转发各地。结合我省情况，提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、关于处罚权
《行政处罚法》第十五条规定：行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。即只有具备机关法人资格的各级行政机关才有行政处罚权。根据此规定，省局决定在国家没有明确规定之前，对于我省国税系统内各级稽查分局、涉外征收分局、进出口退税管理分局（简称三个分局，下同），暂时只赋予其调查取证权、一般处理权、处罚建议权和处罚执行权，审理权和处罚权均由各级国税机关行使，以机关名义作出处罚决定。三个分局暂时不得以自己的名义作出处罚决定。
二、关于审查机构
《税务案件调查取证与处罚决定分开制度实施办法（试行）》第三条 规定：“对案件调查结果的审查由税务机关负责人指定的比较超脱的机构”（以下简称审查机构）负责。按此规定为达到全省国税系统的上下统一，各级国税部门均要成立审查委员会，暂行过渡期的处罚审查工作。
三、关于听证主持人
《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》第七条 规定：税务行政处罚的听证，由税务机关负责人指定的非本案调查机构的人员主持。根据这一规定，机关负责人可从非本案调查机构的人员中选定听证主持人。听证的具体组织工作由审理委员会主任指定机构办理。进行听证时须另设记录员一人。
四、关于听证公告
《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》第十一条第二款规定：对公开听证的案件，应当先期公告当事人和本案调查人员的姓名、案由和听证的时间、地点。听证公告可参照人民法院公开审理案件的公告形式办理。
各地在贯彻实施行政处罚法及以上办法，规定中遇到的问题及工作建议，请及时告知省局。
山东省国家税务局
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