根据《劳动合同法》第四条规定，用人单位制定或者修改直接涉及劳动者切身利益的规章制度时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，且应当将规章制度公示或者告知劳动者。
即公司修改处罚条例的内容，必须经过前述的民主程序和公示告知程序。
如果规章制度的内容不违反法律规定，民主、公示程序已经履行完毕，那么即使员工不愿意签署，也不影响该规章制度的效力。
实践中很多用人单位将员工签收作为向员工告知规章制度的一种方法，如果员工拒绝签收，那么用人单位应当通过其他方法使员工知悉。
1、规章制度的内容即要合法更要合理。
规章制度的内容，应符合国家法律、行政法规及政策规定，其中有关劳动基准、劳动保护、劳动条件、劳动报酬及员工的其他福利待遇的规定，不得低于法定最低标准。在实务中最常见的就是，很多用人单位规定，入职不满三个月的不能辞职。这样的规定与法律相冲突，即使制定了也不合法。劳动者辞职的，在试用期提前三天通知，正式用工期提前三十天通知即可。
2、确定规章制度的内容要履行协商的程序。
根据《劳动合同法》第四条第（二）款的规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
3、用人单位制定的规章制度要向劳动者公示。
根据《劳动合同法》第四条第（四）款规定，用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
只有遵守上述三点，用人单位制定的规章制度才是合法有效的。不过，目前在实务中，有的规章制度制定，没有第二项程序。但是，只要规章制度内容不违法，并且合理的，又向劳动者进行送达和公示的，正常情况下法院或仲裁委也会认可该规章制度的效力。
网友：如何制定公司规章制度？
律师：1、明确目标
2、梳理公司各条线业务流程
3、完善业务流程
4、根据确定完善的业务流程制定制度
5、更新
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