各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）。这是全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件。全面正确地实施《纲要》，是当前和今后一个时期各级政府的一项重要任务，各地、各部门务必引起高度重视，切实做好各项工作。为进一步做好《纲要》的学习贯彻工作，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
一、从执政为民、依法行政的高度，充分认识贯彻实施《纲要》的重大意义
《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。《纲要》的发布实施，充分表明了党和政府坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义民主法制建设具有重大而深远的意义。
党的十一届三中全会以来，特别是党的十五大作出“依法治国，建设社会主义法治国家”的重大战略部署以来，我省的依法行政工作取得了明显进展，各级政府及广大公务员的法制意识明显增强，依法行政能力和水平不断提高。但是，这方面仍然存在不少问题，有的还比较突出。《纲要》的发布实施，为我们解决这方面存在的问题，继续深入扎实地推进依法行政指明了方向。各地、各部门都要从执政为民、依法行政的高度，充分认识《纲要》发布实施的重大意义，抓紧抓好贯彻实施工作，努力把各项任务和要求落到实处。
二、切实抓紧抓好《纲要》的学习宣传，正确领会其精神实质和工作要求
贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。当前，首要的任务是切实抓紧抓好《纲要》的学习和宣传，为《纲要》实施奠定扎实的思想基础，营造良好的舆论氛围。各市、县（市、区）人民政府和省政府直属各单位要把《纲要》的学习宣传作为本地区、本部门法制教育宣传的重要内容，把学习《纲要》与干部教育、与各项法制培训结合起来，认真组织开展有针对性的学习宣传活动，使广大公务员熟悉《纲要》的内容，领会其精神实质，掌握其工作要求。各级领导干部要以身作则，带头学习。要积极运用新闻媒体、专题讲座、讨论座谈等多种途径和方式，切实提高学习宣传的效果。通过组织学习、宣传和培训，进一步增强全社会的法制观念，增强广大公务员的依法行政意识，提高他们的依法行政能力和水平。
三、加强调查研究，有计划有步骤地推动《纲要》的具体实施工作
为切实做好《纲要》在我省的贯彻实施工作，省政府已经组织专门力量，结合贯彻实施《行政许可法》、加快政府职能转变、推进政府管理创新，开展专题调查研究。在此基础上，省政府将制定下发我省贯彻落实《纲要》的实施意见，进一步明确今后一个时期我省全面推进依法行政的目标和任务。各地、各部门也要深入开展调查研究，认真总结实践经验，深入分析新情况、新问题，按照《纲要》的要求，制定本地区、本部门全面推进依法行政的具体意见和配套措施，确定分阶段的工作目标和工作任务，突出重点，分步实施，整体推进，确保《纲要》得到全面正确执行。要坚持求真务实，开拓进取，积极推进依法行政的制度创新、机制创新和方法创新。
四、以贯彻实施《纲要》为契机，认真做好《行政许可法》实施准备工作，扎实推进机关效能建设
做好《行政许可法》实施的各项准备工作，是当前各级政府贯彻落实《纲要》、推进依法行政的主要任务。各地、各部门要加大工作力度，加快工作进度，按时完成行政许可的各项清理工作，完善各项配套制度建设。对不符合《行政许可法》规定的行政许可项目、规定、收费和实施机构，各地、各有关部门必须在今年6月中旬前清理完毕，清理结果按规定向社会公布。政府各部门要结合实际，抓紧研究制定实施行政许可的各项配套制度，确保行政许可的规范运作。
全面推进依法行政，规范政府机关行政行为，是机关效能建设的重要内容和基本要求。各地、各部门要把贯彻落实《纲要》和开展“机关效能建设年”活动紧密结合起来，重点围绕提高办事效率、服务水准，提高依法行政能力和水平，切实解决机关效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制和运行机制。要全面履行政府职能，积极推进行政管理方式创新，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。要积极推进政务公开，继续深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，扩大政府网上办公的范围。要理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，推行行政执法责任制。要完善行政监督制度，创新政府层级监督新机制，强化对行政行为的监督。
五、加强领导，落实责任，促进《纲要》全面深入实施
贯彻实施《纲要》，是当前和今后一个时期政府工作的一件大事。各地、各部门都要切实加强领导，精心组织，扎实工作，狠抓落实。各级政府和各部门的主要负责人要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。各级政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作，为本级政府和本部门贯彻执行《纲要》，全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。省政府直属各单位要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。各地、各部门要加强对《纲要》贯彻实施工作的监督检查，及时研究解决实际工作中遇到的各种问题，确保《纲要》全面顺利实施。
浙江省人民政府办公厅 二00四年四月二十六日
浙江省人民政府办公厅
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