各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省农委《关于在“十五”期间实施“百万亩保护地发展计划”的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
吉林省人民政府办公厅
二○○一年三月十四日
关于在“十五”期间实施“百万亩保护地发展计划”的意见
为进一步推进农业结构调整，开辟农业增效、农民增收新途径，构筑后发优势，实现农业和农村经济跨越式发展，根据省政府领导同志关于大规模地发展棚室类生产的指示，在充分考虑到我省的地理气候条件，认真分析有关农产品市场情况，全面总结近年来省内外保护地生产发展经验的基础上，现提出我省关于在“十五”期间实施“百万亩保护地发展计划”的意见。
一、实施“百万亩计划”的意义
“百万亩保护地生产发展计划”（以下简称“百万亩计划”），即在“十五”期间，全省实现发展保护地生产总规模100万亩，带动农户100万户，实现年创产值80亿元。保护地生产就是在设施保护下进行农业生产。发展保护地是现代农业生产发展的重要取向之一，实施“百万亩计划”是我省实施农业结构战略性调整，发展效益农业，构筑后发优势，实现农业和农村经济跨越式发展的一项重要举措。通过大规模地发展保护地生产，可以有效地解决冬季农业劳动力和劳动时间大量剩余的问题；可以有效地克服气候条件限制，大规模地实现冬季生产创收，大幅度地增加农民收入；可以有效地促进农业生产方式由粗放型向集约型转变，大幅度提高劳动生产率、提高单位面积生产效益；可以有效地抗灾、避灾，显著提高我省农业抗御自然灾害的能力；可以高效地利用水源、耕地等有限的农业资源，发展生态环保型效益农业，实现可持续发展；可以有力地带动农产品市场、运输业、加工业及建材制造、生资供销、技术服务、信息服务、餐饮旅店业等相关产业的发展。
二、实施的原则与方法
实施“百万亩计划”应本着瞄准市场，科学选项；土洋结合，效益优先；集约生产，优质产出；合理布局，规模经营；积极稳妥，扎实推进等原则进行，重点应把握好以下几个方面：（一）生产项目的选择及市场取向。根据对当前省内外保护地生产产品的市场情况和生产发展趋势的调查分析，实施“百万亩计划”应重点发展6个方面的生产。一是继续扩大发展反季蔬菜生产。实践证明，我省除12、1、2三个月的果菜类需一定的外菜补充外，其余反季蔬菜均可实现自给，但目前的实际自给率不足40%.因此，要加快发展反季蔬菜生产，遏制并扭转早春、晚秋外菜大举压进的局面，夺回本省生产应有的市场份额。同时积极开拓黑龙江、内蒙古、特别是俄罗斯反季菜市场。二是大力发展反季瓜、果生产。这类生产目前尚处在起步阶段，具有着极大的市场空间，主要是东北各大中城市，同时还可返销南方。三是大力发展食用菌生产。近年来，南菇北移生产趋势逐年增强，北方市场对食用菌消费的认同程度也明显提高，国内外、省内外市场都具有较大空间。四是积极发展花卉、苗木生产。随着经济、文化的发展和加工转化水平的提高，鲜切花、君子兰、芦荟等花卉生产都显现出良好的发展前景。五是积极发展棚室畜禽养殖业。利用暖棚饲养畜禽，可以有效地促进畜禽增重，减少饲料消耗，降低生产成本，提高畜禽产品的市场竞争力，从而促进冬季畜禽生产的发展。六是积极发展美蛙、蜗牛等各种特种经济动物饲养业生产。
（二）设施类型及建设标准。根椐近10年来省内外保护地生产发展的基本经验，从目前我国我省市场消费水平和农业生产投入能力的实际出发，实施“百万亩计划”应本着经济、实用、科学的原则，走因地制宜，就地取材，土洋结合，以土为主的道路。要重点发展土木、土钢结构的日光温室和木、钢结构的大、中拱棚两种设施类型。普通生产用温室，每栋（360平方米）建设投资一般在8000元左右为宜，有条件的地方可适度建设一些高标准温室，但重点应在提高保温增温、水肥调控等措施手段方面多些投入。要注意纠正片面追求形式上的所谓高标准的错误倾向。
（三）产品定位及技术措施。为适应市场消费水平迅速提高、竞争日趋激烈的形势要求，在实施“百万亩计划”过程中，首先，要树立质量增效意识，大力倡导发展低农残、无污染生产，坚持走无公害、有机化的绿色发展道路。今后，凡是保护地生产出来的农产品都要达到绿色食品要求。其次，要树立技术核心意识，切实加强技术指导与技术培训，以技术保质量、保效益。积极引进并推广各种新品种、新材料、新技术，加快品种及技术的更新换代，努力实现技术科学化、手段先进化、品种优良化。
（四）发展规划及生产布局。根据我省的地理气候特点、保护地生产发展基础以及各地农业和农村经济发展现状，实施“百万亩计划”要以中、西部平原地区为主，东部山区半山区为辅，重点在多种经营项目少、农民增收门路窄、粮食生产比重大的地区进行。为有利于产品销售，保证生产与市场及各种服务组织的有效对接，要注意引导走小规模、大群体、区域化、特色型的路子，在交通方便、生产条件适宜的地区及地块，进行大规模连片发展，建设专业化、规模化、特色化的保护地生产基地。中、西部地区应重点靠近长平、长哈、长白、长吉、长营等几条 主要交通干线，发展建设具有影响全省、辐射周边能力的国家级北方保护地生产基地。东部地区要重点围绕大、中、小城镇建设保护地生产群。要避免在城镇规划区内发展保护地生产，以免增加城镇建设拆迁成本。
（五）实施方式及步骤。“百万亩计划”的实施由省农委会同省计委、省财政厅、省水利厅、省国土资源厅、省科技厅、省牧业局等部门联合组织协调，市州、县（市、区）、乡（镇）农业及有关部门负责协助政府抓好落实工作。按照100万亩的总体规模，在目前的基础上，到2005年，全省要再发展保护地生产70万亩，平均每年发展14万亩。根据这一总体目标，实施“百万亩计划”应按照突出重点，以点带面，逐步铺开的原则进行。省里从2001年起将分别在有关重点地区抓省级示范基地，各有关市、县也应根据本地实际情况，抓好试点，总结经验，加以推广。
三、保证措施
（一）提高认识，纳入日程。在全省范围内大规模地组织发展保护地生产，是我省农业发展中具有战略性意义的一件大事。由于发展保护地生产技术含量高，资金投入量大，涉及到的政策性问题多，所以组织发动，引导服务等方面的工作难度大、任务重。各级政府特别是农业部门对此一定要予以高度重视。要从战略角度出发，把发展保护地生产列入当前及今后一个时期农业工作的重要日程来抓，充分发挥政府的领导、组织和保障作用。要做到规划合理、目标明确、任务落实、措施到位、责任清楚。要发动群众，依靠群众，充分调动和发挥广大干部群众的积极性和创造性，变政府的号召为群众的自觉行动。
（二）坚持面向市场，抓好产品销售。保护地生产发展虽具有较大的市场空间，但这种空间绝非是供给短缺意义上的空间，而是效益上的空间、竞争上的空间。因此，在实施“百万亩计划”过程中，首先要找准市场，有针对性地组织生产，避免一哄而起，盲目发展。同时，从开展生产之日起就要牢固树立品牌意识、竞争意识和市场开拓意识，切实抓好产品销售。各市州政府应积极组织协调所在地城市商贸、工商等有关行政管理部门支持、配合实施“百万亩计划”，研究制定扶持地产反季蔬菜入市销售的政策性措施。各生产基地要大力培育发展中介服务组织和营销贩运队伍，建立产地批发市场，培育区域性集散中心，主动出击与销地市场及商家挂钩开展代销代售。要在巩固本省市场的同时，积极拓展外销渠道，努力扩大市场份额。
（三）制定政策，加大扶持力度。发展保护地生产前期建设投入大，生产费用高，解决好资金投入问题十分重要。实施“百万亩计划”所需资金，应以农民自筹为主，有关部门在政策和资金上要予以扶持。“十五”期间，省计委、省财政厅、省水利厅、省国土资源厅和省农业综合开发办对“百万亩计划”的实施将予以支持。市州、县（市、区）各项农业投资亦应重点向实施“百万亩计划”倾斜。各地要围绕发展保护地生产用地、税费收缴、建设用材等有关方面，积极研究制定优惠政策，引导农民投资，吸引社会资金，促进资金向保护地生产开发流动。按照规模化、专业化、集约化的模式有效地发展保护地生产。为切实推动我省保护地生产的发展，从2001年起，省、市州、县（市、区）各级政府涉农部门及妇联、共青团等有关的群众团体，都要把扶持农民发展保护地生产做为帮助农民脱贫致富的重要措施来抓，要结合本单位实际，深入基层直接扶持建设1-2个示范基地。
（四）强化服务，落实保障措施。为确保设施建设的科学规范和生产的成功高效，各级农业技术推广站要积极联合有关的大专院校、科研院所包括各类民营科技服务组织和科技能人，开展技术服务与技术指导工作。严格监控并及时指导生产开发过程中各项技术措施的落实，重点推广前郭县在开发发展保护地蔬菜生产过程中“十天一支招”和“统一规划、统一设计、统一建设、统一生产项目、统一技术指导”的技术保障经验，确保发展一块、成功一块、提高一块。要坚决杜绝重发展、轻管理，高成本、低产出，甚至有设施无生产现象的发生。
吉林省人民政府办公厅
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