各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市规划和国土资源局拟定的《天津市国土规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅 二00二年六月二十四日
天津市国土规划编制工作方案
国土规划是国家和区域长期的、宏观的、战略性总体规划，是搞好国土开发整治，实现国土资源合理、有序、可持续利用的重要保障。为推进全国国土规划编制工作，国土资源部决定在经济实力较强、城市化水平较高，并具有一定代表意义的天津市和深圳市进行国土规划工作试点，先期编制国土规划。同时，随着我市国民经济的快速健康发展，现有的城市规划和土地利用规划，已经不能完全适应经济发展形势的要求，需要我们重新审视和完善。这次开展国土规划试点工作，为我市围绕建设现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心的发展目标，进一步调整、完善规划提供了重要契机。根据国土资源部的工作要求及我市的实际情况，现制定以下工作方案。
一、规划的指导思想和基本原则
（一）规划的指导思想：切实贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和在开发中保护、在保护中开发的总原则；切实维护土地资源、矿产资源、海洋资源国家所有权益，处理好当前和长远、局部和全局利益的关系；以国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景规划、城市总体规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划、矿产资源规划等为基础，实现国土规划与各类规划有机协调、整合与提升，为天津经济和社会发展争取更大的空间；立足于环渤海地区，将市域国土资源作为一个整体，从区域经济的角度出发，确定天津市域国土规划的目标与方向等，并就经济建设与社会发展中的重要问题，提出相应的解决方案。
（二）规划的基本原则：一是以人为本，体现可持续发展战略。注重经济、资源、环境、社会协调发展，各类资源开发利用与整治要与环境保护相结合，着眼于山、水、林、田、路、城、村、海、港等空间合理配置与综合整治，合理开发、保护和改善土地资源。二是统筹兼顾，全面安排，突出重点，综合平衡。重点放在各种资源的综合开发利用与保护、生态环境的综合治理以及市域国土开发的空间合理布局等方面。三是服务经济，充分发挥国土规划作为政府对市域经济和社会整体发展调控手段的功能。国土规划应具有长期性、战略性、全局性、超前性，发挥城市政府在城市经营与管理中的主导作用。四是因地制宜，发挥优势。根据我市的自然条件、资源特点、社会环境状况和经济发展趋势以及在全国和区域中所处的地位，扬长避短、发挥市域资源优势，形成地域特色。五是既要注重规划的科学性、可操作性，又要注重国土规划的动态性、开放性和多目标性。根据我市经济发展条件，确定规划的任务和目标。六是通过国土规划试点工作，着手建立天津市国土资源信息管理系统。
二、规划的工作目标和任务
（一）规划的目标：以发展生产力为主线，以市场经济为导向，合理划分市域国土资源区域单元，确定生产力和产业的空间布局结构，全面提高天津国土资源质量，将资源优势转化为经济优势。正确处理经济发展与人口、资源、环境保护之间的关系，明确土地、矿产、海洋等资源的保护、利用与合理储备等有关规划指标，实现市域国土资源的良性循环和可持续发展，不断取得良好的经济效益、社会效益与生态效益。
（二）规划的基本任务：根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。一是，根据市域内国土资源的条件、特征等，制定规划的总体结构，确定主要自然资源的利用方式、开发规模、布局和步骤等。二是，确定市域人口、城镇的合理布局，明确主要城镇的性质、规模及其相互关系；根据产业活动、就业结构、生产力布局等，提出经济发展的主要途径。三是，合理配置交通、通信、能源和水资源等区域性重大基础设施以及社会服务设施，加强水源地和自然保护区、风景名胜区的管理。四是，提出国土资源整治和环境保护的目标、重要内容及对策，全面提高天津国土资源利用规划和整治的质量。综合治理污染；加强地质遗迹的保护，防止地质灾害；合理开发与保护矿产资源、森林资源；开发整治市域水系；合理开发利用海洋、滩涂资源；合理分配海岸线，综合治理海洋；加强农业基础设施的建设等。五是，协调资源保护与经济发展的关系，合理配置土地资源；控制建设用地盲目扩张和无序蔓延，集约利用国土资源，提高土地、矿产和海洋等资源合理利用的科技含量和综合水平。
三、规划的主要内容
（一）根据我市国土开发的现状和潜力，对国土资源的数量、质量、地理分布特点及其开发利用现状进行综合分析、评价。内容包括：市域概况、人口和生产力、经济发展的现状和动向、地域经济发展的动向、未利用的资源和开发潜力评价等。
（二）针对市域资源状况，国土资源开发、利用、保护、治理的主要矛盾和问题，根据国民经济发展战略目标、发展趋势以及人口、资源、环境的特点，明确区域的优势和劣势，预测社会、经济发展方向和远景，确定市域国土资源开发利用的基本目标、战略与规模、步骤等。
（三）对市域范围内国土资源进行地域单元的划分，确定合理的经济区划，提出各分区经济发展的方向以及重点综合开发区和保护区等。建立协调的地区经济结构，为地区的主要资源拟定综合开发利用方案。
（四）根据国家经济建设的重大决策和战略部署，合理布局人口、城镇和生产力，通过产业结构调整与空间布局，确定区域综合开发与生态平衡的空间框架网络，协调国民经济长期规划的重大项目布局。
（五）规定国土开发整治的各类规划指标。如耕地保有面积、森林覆盖率、水资源综合开发利用率、河流防洪标准、滩涂开发利用面积、海洋环境整治标准、城市化水平、建设用地规模、城镇住宅与农村宅基地供应标准等。
（六）结合已编制的相关规划，制定国土资源综合整治与保护规划，实现国土资源均衡利用。主要包括：环境综合整治与自然、历史环境的保护；自然、地质灾害和公害的防治；改善生态环境，建立自然保护区等；水资源的保护、开发与利用，河湖水系的综合治理与利用；水土流失和土地沙化防治；森林的保护与培植；矿产资源与海洋资源的保护与利用，矿山生态环境保护与治理，沿海地区的保护与开发，大气环境与海洋环境的保护等。
对交通、通信、能源和水源等市域性重大基础设施进行统筹安排，以及提出实施国土规划的重要开发项目等。
四、规划编制的组织形式
为了加强对国土规划编制工作的领导，成立市国土规划工作领导小组，由王德惠副市长任组长，陈质枫副秘书长任副组长，市计委、市经委、市规划和国土资源局、市建委、市市容委、市交委、市农委、市水利局、市计生委、市环保局、市农业局、市旅游办、市海洋局等部门以及各区、县政府主管负责同志为成员，负责全市国土规划的组织、协调和推动工作。领导小组下设办公室，办公地点设在市规划和国土资源局，具体负责国土规划编制的组织、协调、报审等工作。同时组成市国土规划编制工作组，由市规划和国土资源局、市城市规划设计研究院及有关研究单位共同组成。并邀请国内外有关知名高校和研究咨询机构共同参与我市国土规划编制研究工作，确保高水平地完成这次国土规划编制任务。
五、规划编制的时间安排
以市规划和国土资源局为主编单位，市计委、市经委、市建委、市市容委、市交委、市农委、市水利局、市计生委、市环保局、市农业局、市旅游办、市海洋局等部门以及各区、县政府为参编单位，分五个阶段完成国土规划编制任务。
第一阶段：分析论证，编写规划纲要。2002年6月至7月，对市域资源和环境条件、经济社会发展现状、存在问题、发展前景等进行综合评价分析，明确市域发展的优势和劣势；由市城市规划设计研究院编写天津市国土规划纲要和技术规定，提出市域国土资源开发方向、目标、任务、空间布局和重点等。
第二阶段：召开专家论证研讨会和全市动员大会。2002年8月份与国土资源部联合召开国土规划试点工作研讨会，对天津市国土规划纲要进行研讨论证。根据专家意见修改规划纲要，经市规划委员会审查后报市人民政府审批。然后召开全市国土规划编制工作动员大会，全面部署国土规划编制任务。
第三阶段：编制规划方案。2002年9月至11月，根据天津市国土规划纲要，各参编单位组织编制规划方案，由市规划和国土资源局完成规划文本和说明书、相关图件等。
第四阶段：征求意见，报审规划方案。 2002年12月至2003年1月，由市国土规划工作领导小组组织召开会议，征求市有关委、局和各区、县意见。规划方案经市规划委员会审查后，报市人民政府审批。
第五阶段：经国土资源部评审验收，上报规划成果。2003年2月，由国土资源部组织对我市国土规划方案评审验收。2003年3月至4月，根据有关评审意见，修改、完善规划方案后，将规划成果报市人民政府，由市人民政府送国土资源部。
天津市规划和国土资源局 二00二年五月二十八日
天津市人民政府办公厅
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