各县（市、区）人民政府，市直各单位：
为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，强化行政执法责任，保障法律、法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《福建省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见》（闽政办[2005]203号）的有关规定，经市政府同意，现就我市进一步推进行政执法责任制的有关工作，提出如下实施意见。
一、充分认识推进行政执法责任制的重要意义
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。我市自1998年推行行政执法责任制以来，各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的要求，积极推行行政执法责任制，在规范行政执法行为、加强行政执法监督方面做了大量工作，取得了一定成效。但发展不平衡，工作中还存在一些问题，如在行政执法体制方面，还存在有部门职责不清，交叉执法、重复执法现象；在行政执法机制方面，还没有完全做到权力与责任挂钩、与利益脱钩；在行政执法监督方面，还没有真正形成合力，责任追究难以落实等。因此，迫切需要进一步完善和推进行政执法责任制工作。?
推进行政执法责任制，就是要推动我市尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的权力运行机制，促进行政程序建设，全面推进依法行政，建设法治政府。各级各部门要从贯彻落实科学发展观、建设法治政府、构建和谐社会的高度，充分认识进一步推进行政执法责任制的重要性，采取有效措施，认真做好这项工作。
二、明确行政执法责任制的适用范围
行政执法责任制的适用范围为：县级以上人民政府行政执法部门、法律法规授予行政执法权的组织和受行政执法部门合法委托开展行政执法的机关或组织及其执法人员。
三、推进行政执法责任制的主要任务
（一）依法界定行政执法职责
1.梳理行政执法依据
梳理的行政执法依据是推行行政执法责任制的首要工作。梳理范围包括：有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查等行政执法职权。梳理行政执法依据要准确、完整，要注意与上级有关部门的行政执法依据相衔接，避免遗漏；注意与行政执法依据的制定、修改和废止情况相衔接，力求准确；注意与本部门“三定”规定中的行政执法职权相衔接，力求完整。同时，要对行政执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。
市直行政执法部门、法律法规授权组织负责本部门、本组织行政执法依据的梳理；接受合法委托开展行政执法的机关或组织的行政执法依据梳理工作，由委托机关组织进行；行政执法主体依法是市人民政府的，其行政执法依据由具体承担审核、把关的行政执法部门负责梳理。各行政执法部门的梳理结果，应于2006年3月15日底前报市政府法制办和市编办，由市政府法制办会同市编办审核，并于2006年4月30日前报经市政府批准后，以适当的形式向社会公布。
实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法依据梳理工作按其上级主管部门要求进行，梳理结果要逐级报送省级行政执法部门审核，同时报同级人民政府法制机构和机构编制部门备案。
各县（市、区）人民政府参照省、市做法，负责组织做好本级行政执法依据梳理以及梳理结果的审核、公布工作。
2.分解行政执法职权
行政执法部门要将其行政执法依据所规定的职权职责分解到具体的执法机构和执法岗位，做到权责明确、落实到位。职权分解要注意科学、合理、明确，同时，要有利于相互协作配合。内设执法机构多、执法领域广、执法任务重的部门，可以实行部门内的综合行政执法；行政许可需要行政执法部门内设的多个执法机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请和送达行政许可决定。依照法律法规规定由一个行政执法部门为主实施，同时需由其他部门配合的，为主实施的部门应当主动同有关部门加强联系、协调配合，共同做好分解行政执法职权工作。各级各行政执法部门职权分解工作应于2006年6月底前完成。
相关行政执法部门的行政执法职权发生交叉时，由同级人民政府法制机构和机构编制部门负责协调。涉及行政执法依据的有关内容需要作出进一步解释的，按照工作程序提请法律规范的制定机关作出解释。涉及部门“三定”规定中的行政执法职权问题，由机构编制部门负责牵头进行协调；经协调不能解决的，由机构编制部门提出意见，报同级人民政府决定。
3.确定行政执法责任
行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。各行政执法部门在分解行政执法职权，要根据有权必有责的要求，同时明确执法机构、执法岗位的具体执法责任，并针对其违反法定义务的不同情形，明确其应当承担的相应责任。确定行政执法责任工作要在2006年8月底前完成。
（二） 健全完善行政执法制度?
1.进一步建立健全行政执法程序，严格按照法定程序执法。认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》，建立健全行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政监督检查等主要行政行为的程序性制度，切实保障公民的陈述、申辩、投诉以及要求举行听证、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
2.建立健全行政执法主体资格制度。按照主体合法、职权法定、权责统一的原则，清理、确认并向社会公告行政执法主体。
3.完善行政执法人员资格管理制度。行政执法部门的执法人员必须具备行政执法资格，并实行持证上岗。凡未依照《福建省行政执法资格认证与行政执法证件管理办法》（省政府第49号令）取得行政执法资格证书和行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。
4.健全行政执法案卷评查制度。行政执法部门应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。通过案卷评查制度加大对违法行政行为的纠错力度。
5.强化政府层级监督制度。要按照法律法规的规定，完善对行政执法部门抽象行政行为和具体行政行为的监督制度，开展多种形式的监督检查。健全和完善依法行政情况报告制度和行政执法投诉情况通报制度。?
（三）完善行政执法评议考核机制
行政执法评议考核是评价和检验行政执法部门及其行政执法人员是否正确行使职权、全面履行法定义务的重要手段，是推行行政执法责任制的重要环节。要进一步完善相关制度，认真做好行政执法评议考核工作。
1.评议考核的基本要求。 行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。评议考核结果要作为考核领导班子和行政执法人员绩效的重要依据。
2.评议考核的主体。县级以上人民政府负责对所属行政执法部门、法律法规授权组织的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。实行省以下垂直管理的行政执法部门，由上级主管部门进行评议考核，并要充分听取同级人民政府的评议意见。各行政执法部门、法律法规授权组织对内设执法机构和执法人员的行政执法工作进行评议考核。
3.评议考核的内容。 评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否超越执法权限，适用执法依据是否正确，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，以及开展行政执法监督和行政应诉的情况等。?
4.评议考核的方法。行政执法评议考核，可以采取上级考评、自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核相结合；可以与市政府对各县（市、区）政府和市直有关部门的绩效考评结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。
（四）认真落实行政执法责任
落实行政执法责任是推行行政执法责任制的关键。对违反法定义务、行政执法绩效较差的行政执法部门、法律法规授权组织，要结合评议考核情况，分别给予限期整改、通报批评、效能告诫、取消评比先进资格等处理；被处理的行政执法部门、法律法规授权组织负责人要作出书面检查，说明原因，提出整改措施。对行政执法部门的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究。
对在行政执法活动中不作为、乱作为的，或者缺乏相关法律知识、岗位执法绩效差的行政执法人员，各行政执法部门、法律法规授权组织要结合评议考核情况，分别给予批评教育、效能告诫、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
要建立健全行政执法激励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰、奖励，调动行政执法机关和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，营造有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
四、加强推进行政执法责任制的组织领导
推行行政执法责任制，关系到各级政府所属各行政执法部门和每个行政执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各县（市、区）人民政府、各部门要以高度的责任感和使命感，认真负责地做好本级政府和本部门行政执法责任制的实施和考核工作。全市推进行政执法责任制工作，要在市推进依法行政领导小组领导下进行。市政府法制办、市编办、市监察局、市人事局等部门要根据国务院、省政府和市政府有关推行行政执法责任制的要求，加强对各县（市、区）和市直各部门的工作指导和督促检查，确保行政执法责任制的顺利推行。
各县（市、区）人民政府和市直各部门要结合本地本部门实际，采取切实可行措施，抓好本实施意见的落实。要不断总结、推广推行行政执法责任制的经验，不断研究解决存在的问题，积极探索建立长效机制，确保推行行政执法责任制的健康发展。有关推行行政执法责任制工作中遇到的重要情况和问题，要及时报告市政府。
福建省三明市人民政府办公室
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