荆州市人民政府办公室关于我市进一步推行行政执法责任制的实施意见

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府各部门：?

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于进一步推行行政执法责任制的实施意见》（鄂政办发（2005）117号），经市政府同意，现就我市进一步推行行政执法责任制提出如下实施意见：?

一、做好进一步推行行政执法责任制的各项工作?

（一）依法界定执法职责?

一是梳理执法依据。各县市区、荆州开发区和市政府具有行政执法职能的部门（以下简称市级行政执法部门）要将执行的有关法律法规规章以及“三定”规定进行全面系统地梳理，对自行设置的执法依据予以废止。梳理中，要逐项列出与行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付等相对应的执法主体、执法依据、执法机构、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任（示范文本附后），以书面和电子文本方式报同级政府法制机构审核，经同级政府确认后，以适当方式向社会公布。实行垂直管理的行政执法部门还应将结果上报上级行政主管部门。市级行政执法部门应当对本系统所属县市区和乡镇行政执法部门、行政执法机构的执法依据一并进行梳理，并将梳理结果报市政府法制办，同时下发给县级行政执法部门。行政执法依据的梳理应当列明目录，做到分类清晰、编排科学，要注意与《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》相衔接。梳理时，要按规定填制表格，执法依据较多的单位，要按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、省政府规章的顺序列明，同一阶位的依据按照生效日期先后排列。注意与省政府有关主管部门执法依据相衔接，避免遗漏。要加强对县级行政执法部门梳理工作的指导。?县级政府梳理所属部门的执法依据时，注意与市级政府有关主管部门执法依据相衔接，避免遗漏。?此项工作3月10日前完成上报，3月20日前完成审核。?

二是分解执法职权。行政执法部门在梳理执法依据的基础上，按照职权法定原则，根据执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，进一步明确行政执法部门之间和部门内部不同机构、岗位的执法职责。?分解工作要做到科学合理，既要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。实行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员没有经过县级以上政府法制机构组织的培训考试合格并取得执法资格、领取省政府或国务院有关部门颁发的行政执法证件的，一律不得从事行政执法工作。?

三是确定执法责任。在分解执法职权的基础上，根据《公务员法》和相关法律法规规章及市政府第11号令规定，确定承担执法责任的行为、主体和内容。?

（二）建立健全行政执法评议考核机制?

各地各部门要建立健全行政执法评议考核机制，认真做好行政执法评议考核工作。行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法部门和行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。县级以上政府负责对本级政府所属部门和下级政府的行政执法工作进行评议考核；各部门负责本部门行政执法评议考核。县级以上政府法制机构，具体负责对本级政府所属部门和下级政府的行政执法评议考核工作；各部门的法制机构具体实施本部门行政执法评议考核工作。行政执法评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定；行政执法行为是否符合执法权限；适用执法依据是否规范；行政执法程序是否合法；行政执法决定的内容是否合法、适当；行政执法决定引起的行政复议和行政诉讼结果；案卷质量情况等。县级以上政府行政执法部门应结合本部门不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。?行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接，一事一案一评，月有月评，年终予以总评。要建立健全行政执法案卷档案管理制度，通过开展案卷评查活动考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。运用信息技术等手段，提高评议考核的公正性和准确性。行政执法评议考核原则上采取百分制的形式。在行政执法评议考核中，要逐步加大评议考核的民主监督力度，将行政执法部门的内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门及其行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行，并将外部评议情况作为考核的重要根据。?

各地各部门要把行政执法评议考核与对行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。?

二、强化行政执法责任追究?

实行行政执法责任追究工作既是检验行政执法责任制实施状况的核心内容，也是进一步推行行政执法责任制的难点。各级政府及其部门要认真贯彻落实市政府令第11号，严格执行行政执法责任追究制度。?行政执法部门和行政执法人员出现有不履行、违法履行或不当履行法定职责，导致影响行政秩序和行政效率、贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益行为的，应根据过错形式、危害大小、情节轻重，采取批评教育、作出检查、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、赔偿损失、取消评比先进资格、取消执法资格，给予行政处分或纪律处分，直至移送司法部门处理等方式追究其责任。?要重点将行政许可权、行政征收权、行政检查权、行政处罚权、行政强制权等直接关系人民群众切身利益的行政权的行使纳入监控范围，发现违法执法行为，要严肃处理。?追究行政执法责任，必须做到实事求是，客观公正。在对责任人处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，充分调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。

二○○六年二月十六日

附：一、××市公安局职能配置内设机构规定（注：填写××市公安局可公开的“三定”方案的职能配置内设机构规定部分）?

二、××市公安局行政执法依据（共××项）

序号　　 法律、法规、规章名称　　 制定、发布机关　　 生效时间

中华人民共和国户口登记条例　　 全国人大常委会

1　 1958.1.9

2　　 全国人民代表大会关于禁毒的决定　　 全国人大常委会　　1990.12.18

3　　 中华人民共和国消防法　　　　　　　　　　全国人大常委会　　 1998.9.1

4　　 机动车登记规定　　　　　　　　　　　　　　　　公安部　　　　　 2004.9.1

三、××市公安局行政许可（共××项）?

许可项目：边境管理区通行证核发?

执法依据：?

1、《中华人民共和国国境管理区通行证管理办法》第四条“公安部国防管理局是全国《边境通行证》的主管部门。各省、自治区、直辖市公安厅、局负责本行政区域内的《边境通行证》管理工作。”?

2、《国务院对确需保留的行政审批项目行政许可的决定》（国务院令第412号）序号第42“边境管理区通行证由地（市）、县级人民政府公安机关核发。”?执法机构：××（注：执法机构指内设机构，如科、室等执法岗位，下同）?执法权限：××级公安机关?执法标准：××（注：指法律、法规、规章规定的许可条件、许可数量、收费依据等）?执法程序：?1、申办人到××级公安机关申请办理；?2、受理、审查、决定。?

许可期限：××日?

需要提交的全部材料目录：××?

申请书示范本：××?

执法责任：?

1、工作人员办理许可过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

2、截留、挪用、私分或者变相私分实施审批中依法收取的费用的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

注：行政许可需行政机关内设的多个机构办理的，或由地方人民政府两个以上部门分别实施的，按《行政许可法》第二十六条的规定注明。?

四、××市公安局行政处罚（共××项）?

处罚项目：不按照规定申报户口?

执法依据：?

1、《中华人民共和国户口登记条例》第二十条“有下列情况之一的，根据情节轻重，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任：（一）不按照本条例的规定申报户口的；”?

2、《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十九条“违反户口或者居民身份证管理，有下列第一项至第三项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告；有第四项或者第五项行为的，处一百元以下罚款或者警告：（一）不按规定申报户口或者申领居民身份证，经公安机关通知拒不改正的；”?

执法机构：××?

执法权限：××级公安机关?

执法标准：50元或100元以下罚款或者警告。?

执法程序：?

1、违法事实确凿并有法定依据，当场作出行政处罚决定；?

2、执法人员当场作出行政处罚决定，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书当场交付当事人。?

执法责任：?

1、对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；?

2、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

五、××市工商行政管理局行政强制（共××项）?

强制项目：查封或者扣押有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品?

执法依据：?

渡瘫攴ā返谖迨?逄醯谝豢睢跋丶兑陨瞎ど绦姓?芾聿棵鸥?菀丫?〉玫奈シㄏ右芍ぞ莼蛘呔俦ǎ?陨嫦忧址杆?俗⒉嵘瘫曜ㄓ萌ǖ男形??胁榇κ保?梢孕惺瓜铝兄叭ǎ？四）检查与侵犯活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押“。?

执法机构：××?

执法权限：××级工商行政管理部门。?

执法标准：有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。?

执法程序：××?

执法责任：工商行政管理工作人员滥用职权、乱扣乱罚，敲诈勒索、故意刁难，徇私舞弊、贪污受贿，或者违法办理商标注册、管理和复查事项，依照国家有关规定给予处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。?

六、××市国土资源局行政征收（共××项）?

征收项目：采矿权使用费?

执法依据：《矿产资源开采登记管理办法》第九条：“国家实行矿产权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。”?

执法机构：××?

执法权限：国务院指定的机关；省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门。?

执法标准：每平方公里每年1000元。?

执法程序：审查和决定。?

执法责任：登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

七、××县人民政府行政裁决（共××项）?

裁决项目：宅基地使用权?

执法依据：《土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”?

执法机构：××?

执法权限：××级人民政府?

执法标准：××?

执法程序：申请人到××级人民政府申请办理；受理、审查、决定。?

执法责任：工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。?

八、××市公安局行政确认（共××项）?

确认项目：补发户口薄?

执法依据：《户口登记条例》第三条“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”?

执法机构：××?

执法权限：××级公安机关?

执法标准：××?

执法程序：提交申请；调查核实、审查决定。?

执法责任：工作人员在办理确认过程中，滥用职权、徇私舞弊，或者违法办理确认事项，依照国家有关规定给予处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。?

九、××市民政局行政给付（共××项）?

给付项目：伤残抚恤金?

执法依据：《军人抚恤优待条例》第二十五条“退出现役的残疾军人，按照残疾等级享受残疾抚恤金。残疾抚恤金由县级人民政府民政部门发给。”? 执法机构：××?

执法权限：××级民政部门。?

执法标准：根据伤残性质和伤残等级，参照全国职工平均工资水平确定。?

执法程序：申请人提出申请；受理、审查、决定。?

执法责任：?

1、挪用、截留、私分军人抚恤金优待经费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分；?

2、工作人员违反规定审批、出具虚假证明、不按规定发放以及利用职权谋取私利，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。

荆州市人民政府办公室