《深圳市重大投资项目审批制度改革方案》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
2006年2月13日
深圳市重大投资项目审批制度改革方案
为贯彻落实科学发展观，努力建设和谐深圳效益深圳，推进改革创新，深化行政审批制度改革，完善我市投资管理体制，提高重大投资项目审批效率，特制定本方案，对列入年度重大建设项目计划的项目的审批、许可、核准、备案等工作进行改革。
一、改革原则
本次审批制度改革的原则：
（一）依法行政，规范程序；
（二）提前介入，并联审批；
（三）适度调整职能，合理再造流程；
（四）集中受理业务，实行“一站式”服务。
二、改革目标
本次审批制度改革以“打造有限政府、责任政府、高效政府、法治政府、廉洁政府，切实加强行政执行力”为宗旨，通过理顺各审批环节，对部分环节进行并联，并适当调整部门职能，实现“流程通畅、审批高效、服务优质”的目标。
改革分两个阶段进行。
第一阶段：从2006年2月至9月。在保证工作质量的前提下，政府投资重大项目从立项到批准开工的审批时限由原来的316?386个工作日缩短到120个工作日；社会投资重大项目从选址到开工的审批时限由原来的256?336个工作日缩短到100个工作日。新审批制度从2006年2月15日开始试运行；3月1日正式运行，市监察局、行政服务大厅管理办开始监察；5月1日之后对新审批制度进行评估，根据实际情况微调后，正式进入行政监察阶段。各审批部门在本阶段要积极探索研究，做好下一步内部流程再造、实现体制创新的准备工作。
第二阶段：从2006年9月开始，争取2006年底完成。要根据第一阶段改革方案实施情况，按照体制创新的要求，通过职能调整和流程再造等举措，不断深化改革，将审批时限进一步缩短到100个工作日以内。
三、改革措施
（一）加强领导，大力推进改革
成立深圳市重大投资项目审批制度改革领导小组，由刘应力常务副市长担任组长，吕锐锋副市长、闫小培副市长，陈玉堂、南岭、李林副秘书长担任副组长，陈玉堂同志负责日常协调工作；市发展改革局、财政局、国土房产局、建设局、规划局、交通局、水务局、农林渔业局、环保局、安监局、城管局、政府采购中心、政府投资审计专业局、公安消防局、公安交警局、民防办等审批部门及市监察局、法制办、行政服务大厅管理办等监督协调部门为成员单位。
（二）加大重大投资项目责任制落实力度
各审批部门、各项目单位要按照市委、市政府掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的要求，主动工作，认真负责。
审批部门之间要加强协调和沟通，明确职责，密切配合，提高审批效率，并将责任落实到分管领导、经办处室负责人和经办人。市政府办公厅和市监察局定期对重大投资项目实施进度及审批部门履行职能情况进行督办和监察，对未按本方案要求完成审批业务的部门和责任人员，由市监察局追究其责任。
对于政府投资的重大项目，各项目单位必须按照《深圳市政府投资项目建设责任书》的要求，制定政府投资项目实施方案；对于社会投资的重大项目，各项目单位应按《深圳市重大建设项目责任制》的要求，做好前期工作。
（三）统筹安排好前期工作计划
项目单位应对前期工作各审批环节制定周密的工作安排，特别要注意各环节的并联审批事项，申请报告及必备材料应同时报送各审批部门，以便各部门进行并联审批；对前期工作中可能遇到的问题或困难提出解决措施；在此基础上制定重大投资项目实施方案，送市重大办统筹协调并提请市政府审定后颁布实施。
（四）充分发挥行政服务大厅职能
市行政服务大厅是市政府各职能部门对外办文窗口，在现有大厅功能的基础上，要按照“方便高效”的原则，增加或重组大厅窗口，将重大项目审批部门的办事窗口相对集中，由行政服务大厅管理机构进行统一管理。
各审批部门要充实行政服务大厅一线窗口力量，逐步实现“一站式”服务。行政服务大厅管理办负责协调督导各审批部门在规定时限内完成相关的审批工作，应尽快建立有效的督导机制，指派专人负责重大投资项目审批协调与监督工作。市监察局要将审批制度改革作为行政监察的重点，加大监察工作力度。
（五）提高土地审批效率
为加快重大投资项目的实施进度，在原有的土地审批制度基础上，市规划局应每月汇总重大投资项目的用地申请，上报市政府常务会议审定。
（六）加大征地拆迁工作力度
重大投资项目中难度较大的征地拆迁工作，由市国土房产局提出工作方案，充分发挥各区、各街道等基层力量的作用，并会同有关部门，解决征地拆迁难题。
（七）充分发挥专业中介机构作用
对需进行工程技术性审查事项的重大投资项目，各审批部门应主动委托专业中介机构按照行业规范要求和标准进行技术性咨询，以便提高工作效率，保证质量。
（八）相关工作提前介入，并联审批
各审批部门要主动提前介入各审批事项的准备工作，指导项目单位开展相关前期工作；凡相对独立且相近的各审批事项，一律实行并联审批。
（九）简化报审材料
项目单位应按照每个审批事项要求逐步备齐三类材料：必备材料、补充材料和追加材料。必备材料是指与审批业务直接相关，缺少时无法履行审批业务的材料或项目单位办理相应审批事项时必须报送的材料；补充材料是指与审批业务间接相关，缺少时基本不影响审批工作进行的材料或按照法律法规的规定应报送，但可以在审批过程中进行补充的材料；追加材料是指必备材料和补充材料以外的资料，但按照法律法规的规定也应报送，可在审批完成后进行追加的材料。
各审批部门在项目单位提供必备材料后进行相关审批工作，凡需补充材料的应及时通知项目单位在规定的时限内补齐材料，补充材料的时限不得超过相应审批时限；凡需追加材料，项目单位必须在承诺的时限内（最迟应在相应审批工作完成后10个工作日）提交给各审批部门。
（十）修改和完善有关法规规章及行政许可实施办法
各审批部门要按照新审批流程要求，认真核对原有的审批程序，原有行政许可实施办法与新审批流程要求不一致的，各有关部门应从改革方案印发之日起，3个月内修改原有行政许可实施办法，并报市法制办审定后重新公布。需要修改我市相关法规规章或向上级部门提出修改相关法规规章的，各部门按照各自职能，从改革方案印发之日起，3个月内向市法制办提出修改建议，由市法制办审核后，提出修改相关法规规章的意见。
四、审批流程
按照政府投资项目和社会投资项目两种类型，将审批流程分为以下两种。
（一）政府投资重大项目审批流程
政府投资重大项目从立项到开工划分为七个阶段，审批时限共需120个工作日。
第一阶段：项目建议书阶段（15个工作日）
审批单位：市发展改革局
审批事项：项目建议书
具体流程：项目单位按要求编制项目建议书，备齐必备材料报送市发展改革局，市发展改革局在15个工作日内完成项目建议书审批工作。
政府服务性采购及财政拨款在项目建议书批准后，随前期工作穿插进行，服务性采购每次所需时间不得超过30个工作日，财政审核拨款所需时间不得超过3个工作日，此项工作时间不影响流程总时间。
第二阶段：选址、用地预审和环评阶段（20个工作日）
审批单位：市规划局、国土房产局、环保局
协调单位：市行政服务大厅管理办
并联审批事项：选址意见书（10个工作日）、用地预审（10个工作日）、环评审批（15个工作日）
具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，同时报送市规划局、国土房产局、环保局。市规划局在10个工作日内完成选址意见书审批，市国土房产局在此后的10个工作日内完成用地预审工作。
市环保局提前介入，凡对环境有重大影响的选址项目，市规划局应在7个工作日内将选址初审意见抄送市环保局；其他对环境造成一般影响或轻度影响项目的环评审批从本阶段计时开始不得超过15个工作日，不需要市规划局的选址初审意见。
此外，涉及交通或水务的项目，项目单位还应按照各审批事项要求，备齐必备材料，向市交通局或水务局报送。市交通局或水务局在5个工作日内提出选址意见并抄送市规划局。
上述工作完成后，项目所需建设用地由规划部门上报市政府常务会审定，此项工作不计时限。
第三阶段：用地方案图及用地规划许可、工可阶段（20个工作日）
审批单位：市规划局、发展改革局
协调单位：市行政服务大厅管理办
并联审批事项：用地方案图（10个工作日）、用地规划许可（10个工作日）、可研报告审批（15个工作日）
具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，同时报送市规划局、发展改革局，市规划局在10个工作日内完成用地方案图核发，之后在10个工作日内完成《用地规划许可证》的核发工作；市发展改革局在15个工作日内完成可研报告的批复。
第四阶段：工程设计阶段（20个工作日）
审批单位：市规划局、水务局、公安消防局、民防办
协调单位：市行政服务大厅管理办
并联审批事项：工程方案设计及扩初设计（各10个工作日）、水土保持方案（10个工作日）、建筑工程消防设计核准（10个工作日）、人防报建审核（10个工作日）
具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，同时报送市规划局、水务局、公安消防局、民防办。市水务局、公安消防局、民防办均须于10个工作日内完成审批并将意见抄送市规划局，市规划局在此后10个工作日内出具审批意见。
此外，涉及交通或水务的项目，项目单位应按照各审批事项要求，备齐必备材料，向市交通局或市水务局报送。市交通局或市水务局在10个工作日内出具审查意见并抄送市规划局。
第五阶段：概算审批阶段（10个工作日）
审批单位：市发展改革局
审批事项：概算审核批复
项目单位按概算编制要求，备齐必备材料报送市发展改革局，市发展改革局在10个工作日内完成概算批复。
上述工作完成后，政府投资项目必须上报市政府、市人大审定，此项工作不计时限。
政府设备采购及财政拨款在此介入穿插进行，设备采购每次所需时间不得超过30个工作日，财政审核拨款所需时间不得超过3个工作日，此项工作时间不影响流程总时间。
第六阶段：工程规划许可和政府投资计划阶段（15个工作日）
审批单位：市规划局、发展改革局
审批事项：工程规划许可（15个工作日）、政府投资计划下达（10个工作日）
协调单位：市行政服务大厅管理办
具体流程：项目单位按照各部门审批事项要求，备齐必备材料，同时报送市规划局、发展改革局，其中市规划局在15个工作日内完成《建设工程规划许可证》的核发工作；市发展改革局在10个工作日内完成政府投资计划的下达工作。
第七阶段：施工许可阶段（20个工作日）
审批单位：市建设局、政府投资审计专业局
协调单位：市行政服务大厅管理办
并联审批事项：招标投标等备案（共5个工作日）、标底审计（15个工作日）、施工许可（5个工作日）
具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，同时报送市建设局、政府投资审计专业局。市政府投资审计专业局的标底审计和市建设局的招标投标等备案及招标人自行招标活动并联进行。招标人自行开展招标活动，市建设局根据招标活动进展情况分别完成招标公告和招标组织形式备案、招标文件备案、招标投标情况报告备案；政府投资审计专业局在招标公告后15个工作日内完成标底审计；市建设局在此后的5个工作日内出具施工许可。
在标底审计和招标投标备案后，凡属交通类项目，项目单位按要求备齐必备材料报送交通部门，交通部门在5个工作日内出具开工许可。
另外，项目单位应按要求备齐必备材料报送市水务局，市水务局与上述工作并联进行，在5个工作日内完成排水许可。
凡涉及城管、农林渔业、公安交警、安监等部门的审批事项，项目单位应按要求同时向有关部门提出申请并提交必备材料，各部门与上述部门并联审批，在10个工作日内完成有关事项的审批。
市城管局：占用和挖掘城市道路，占用城市绿地及树木砍伐或迁移；
市农林渔业局：海域使用，征用占用林地；
市公安交警局：占用和挖掘城市道路；
市安全生产监督管理局：危险化学品生产、储存设施改建、扩建审批。
大并联阶段：征（收）地、拆迁许可及土地使用权出让
审批单位：市国土房产局
审批事项：征（收）地（不计时间）及拆迁许可（20个工作日）、土地使用权出让（10个工作日）。
具体流程：项目单位在取得用地方案图之后按要求备齐必备材料报送市国土房产局，由市国土房产局开展征地拆迁赔偿谈判工作（不计时限），征地拆迁赔偿合同签订后20个工作日内签发拆迁许可证，此后10个工作日内完成土地使用权出让手续。该阶段与第四、五两个阶段并联进行，形成一个大并联的审批流程结构，该阶段时间不影响整个流程的时限。
（二）社会投资重大项目的审批流程
社会投资重大项目从选址到开工划分为7个阶段，审批时限共需100个工作日。
第一阶段：选址意见书（10个工作日）
审批单位：市规划局
审批事项：选址意见书
具体流程：项目单位按要求备齐必备材料报送市规划局，市规划局在10个工作日内完成项目选址意见书的审批工作。
此外，涉及交通或水务的项目，项目单位还应按照审批事项要求，备齐必备材料，向市交通局或市水务局报送。市交通局或水务局在5个工作日内提出选址意见并抄送市规划局。
第二阶段：前期计划立项、用地预审和环评阶段（15个工作日）
审批单位：市发展改革局、国土房产局、环保局
协调单位：市行政服务大厅管理办
并联审批事项：前期计划立项（10个工作日）、用地预审（10个工作日）、环评审批（15个工作日）
具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，同时报送市发展改革局、国土房产局、环保局，上述部门同时开展相关工作。市发展改革局在15个工作日内完成前期计划立项工作；市环保局在15个工作日内完成环境影响评价的审批工作；市国土房产局在10个工作日内完成用地预审工作。
上述工作完成后，项目所需建设用地由规划部门上报市政府常务会审定，此项工作不计时限。
第三阶段：用地方案图及用地规划许可（20个工作日）
审批单位：市规划局
审批事项：用地方案图（10个工作日）、用地规划许可（10个工作日）
具体流程：项目单位按要求备齐必备材料报送市规划局。市规划局在10个工作日内完成用地方案图核发，之后在10个工作日内完成《用地规划许可证》的核发工作。
第四阶段：工程设计阶段（20个工作日）
审批单位：市规划局、水务局、公安消防局、民防办
协调单位：市行政服务大厅管理办
并联审批事项：工程方案设计及扩初设计（各10个工作日）、水土保持方案（10个工作日）、建筑工程消防设计核准（10个工作日）、人防报建审核（10个工作日）
具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，同时报送各审批单位，各审批单位同步开展工作。市水务局、公安消防局、民防办均须于10个工作日内完成审批并将意见抄送市规划局，市规划局在此后10个工作日内出具审批意见。
此外，涉及交通或水务的项目，项目单位还应按照各审批事项要求，备齐必备材料，向市交通局或市水务局报送。市交通局或市水务局在10个工作日内出具审查意见并抄送市规划局。
第五阶段：新开工计划阶段（10个工作日）
审批单位：市发展改革局
审批事项：新开工计划
项目单位按要求备齐必备材料报送市发展改革局，市发展改革局在10个工作日内完成新开工计划的批复工作。
第六阶段：工程规划许可阶段（15个工作日）
审批单位：市规划局
审批事项：工程规划许可
具体流程：项目单位按要求备齐必备材料报送市规划局，市规划局在15个工作日内完成《建设工程规划许可证》的核发工作。
第七阶段：施工许可阶段（10个工作日）
审批单位：市建设局
审批事项：招标投标等备案（共5个工作日）、施工许可（5个工作日）
具体流程：项目单位按要求备齐必备材料报送市建设局。招标人自行开展招标活动，市建设局根据招标活动进展情况分别完成招标公告和招标组织形式备案、招标文件备案、招标投标情况报告备案；市建设局在此后的5个工作日内出具施工许可。
在招标投标备案后，凡属交通类项目，项目单位按要求备齐必备材料报送交通部门，交通部门在5个工作日内出具开工许可。
另外，项目单位应按要求备齐必备材料报送市水务局，市水务局与上述工作并联进行，在5个工作日内完成排水许可。
凡涉及城管、农林渔业、公安交警、安监等部门职能的审批事项，项目单位应按要求同时向有关部门提出申请并提交必备材料，有关部门应在10个工作日内完成有关事项的审批。
市城管局：占用和挖掘城市道路，占用城市绿地及树木砍伐或迁移。
市农林渔业局：海域使用，征用占用林地。
市公安交警局：占用和挖掘城市道路。
市安全生产监督管理局：危险化学品生产、储存设施改建、扩建审批。
大并联阶段：征（收）地、拆迁许可及土地使用权出让
审批单位：市国土房产局
审批事项：征（收）地（不计时间）及拆迁许可（20个工作日）、土地使用权出让（10个工作日）。
具体流程：项目单位在取得用地方案图之后，按要求备齐必备材料报送市国土房产局，由市国土房产局开展征地拆迁赔偿谈判工作（不计时限），征地拆迁赔偿合同签订后20个工作日内签发拆迁许可证，在此后10个工作日内完成土地使用权出让手续。该阶段与第四、五两个阶段并联进行，形成一个大并联。
（三）其他事项
1.上述流程和时限，不包括技术专业性咨询及评审工作时间、国家和省级部门审批时间、政府审批土地时间及征地拆迁、赔偿谈判及协商所耗用时间。
所有技术专业性咨询及评审工作时间不超过15个工作日。
2.招标投标活动由招标人自行完成，该段时间不计算在本流程时限内。
3.重大项目公示及听证时间不计算在本流程时限内。
4.涉及公安消防部门的特殊事项：
（1）如属易燃易爆工程，在选址阶段需征求公安消防部门意见的，市公安消防局应于12个工作日内出具意见并抄送市规划局。另外，工程量大、功能复杂的项目在工程设计阶段的消防审查可延长至12个工作日内出具意见并抄送市规划局。
（2）纯装修工程另需进行装修设计审查，由市公安消防局于10个工作日内完成。
附件1（详细内容见深圳市人民政府第九期公报）
注：1.为方便起见，将审批、许可、核准或备案以及审计监督等管理工作统称为审批。
2.实线方框内的审批事项是一般工程都必须履行的审批事项；虚线方框内的事项是指交通或水务及其他专业性项目需经过的审批事项。
附件2（详细内容见深圳市人民政府第九期公报）
注：1.为方便起见，将审批、许可、核准或备案以及审计监督等管理工作统称为审批。
2.实线方框内的审批事项是一般工程都必须履行的审批事项；虚线方框内的事项是指交通或水务及其他专业性项目需经过的审批事项。
附件3：深圳市政府投资重大项目审批事项相关材料分类表
审批阶段 审批事项 审批部门 必备材料 补充材料 追加材料 备注
第一阶段 项目建议书 市发展改革局 1.申请报告（含申报表）及电脑申报盘；2.项目建议书文本及光盘。 与项目相关的市委、市政府文件及会议纪要。 1.项目建议书须委托有相应资质的咨询机构按照规范编写；2.专业技术咨询及评审时间不计算在内。
第二阶段 项目选址 市规划局 1.申请书；2.项目建议书批复；3.法人证明文件。 1.市政工程类项目专家评审意见和方案论证材料；2.涉及交通或水务类项目，应补充交通或水务部门的选址意见。 1.对环境有影响的项目需提交环境影响评价报告；2.根据场地选址要求提供地质灾害评估报告。 1.对于现有法定图则或控制性详规未确定用地边界坐标的市政工程（或规划认为有必要的），在选址许可事项审批过程中需进行选址论证，此过程不计入办事时限。2.项目建议书的批复中要求明确项目功能、建设规模和区域要求的深度。
用地预审 市国土房产局 1.申请报告及电脑申报盘；2.选址意见书；3.法人证明文件。 1.《建设用地预审申请表》；2.标注申报项目用地范围的1∶2000或1∶10000的土地利用现状图；3.标注申报项目用地范围的土地利用总体规划图；4.属地质灾害易发生区的，提交地质灾害评估报告。 补充材中的1、2、3项仅作为转报国土资源部或省国土资源厅预审项目的补充材料。
环境影响评价批复 市环保局 1.申请表；2.建设项目环境影响报告书（或环境影响报告表）及专家评审意见（含电脑光盘）；3.项目建议书批复；4.法人证明文件。 选址意见书。 1.凡对环境有重大影响的选址项目（即Ⅰ类项目），其选址初审意见由市规划局在7个工作日内出具；2.环境影响报告书（或环境影响报告表）需委托具有资质的环评咨询机构编制；3.专业技术咨询及评审时间不计算在内。
第二阶段 涉及河道、水库等水工程管理范围（或使用城市供水）的项目选址方案 市水务局 1.申请书；2.建设项目选址方案；3.对水工程的安全、运行、管理及水质影响专题论证分析报告；4.选址在水源保护区内的，需提供环保部门审批意见；5.申请人（或单位）的身份证明材料。 1.水工程管理单位意见；2.年用水在3万立方米以上的建设项目，需提交用水节水评估报告。 若项目不在河道、水库等水工程管理范围内，则不用申报。
使用港口岸线和水域的项目选址方案 市交通局 1.申请报告（需说明使用人、使用目的、用途、岸线位置、岸线长度、使用年限等）；2.使用岸线和水域建设项目选址方案；3.申请人（或单位）的身份证明材料。 若项目不使用港口岸线或水域，则不用申报。
第三阶段 可行性研究报告 市发展改革局 1.申请报告（含申报表）及电脑申报盘；2.选址意见书；3.项目可行性研究报告文本及光盘。 1.用地预审文件；2.环评批复文件。 1.可研报告须委托有相应资质的咨询机构按照规范编写；2.专业技术咨询及评审时间不计算在内。
用地方案图 市规划局 1.申请书；2.法人证明文件；3.项目建议书批复文件。 1.总平面布置图及电子文件；2.选址意见书；3.环评批复文件；4.用地预审文件。 须经市政府常务会议批准的用地申请，自常务会议纪要收到之日起计时。
用地规划许可 市规划局 1.申请书；2.申请人身份证明；3.规划设计方案及总平面图。 1.选址意见书或用地方案图；2.环评批复文件；3.用地预审文件。 项目建议书（立项）批复文件。
第四阶段 工程方案设计 市规划局 1.申请书；2.可行性研究报告批复；3.设计方案和有关图纸及电子数据；4.市政工程方案设计咨询评估意见。 用地规划许可证及用地方案图。 市政工程类项目的方案设计中标通知书。 1.市公安消防局、民防办、水务局以及交通局在10个工作日内完成相关设计方案审查。2.专业技术咨询及评审时间不计算在内。
工程扩初设计 市规划局 1.申请书；2.方案设计审批意见书；3.设计方案及有关图纸。 1.消防、人防、卫生防疫、水土保持以及涉及交通或水务类项目专业设计方案审查意见；2.超高超限建筑需提供专家组审查意见。 专业技术咨询及评审时间不计算在内。
消防设计核准 市公安消防局 1.建筑设计和防火审核申报表；2.初步设计图纸（除结构专业外）；3.建设单位法人证明书、法人授权委托书及被委托人身份证复印件。 刻录所有图纸的电子光盘。 专业技术咨询及评审时间不计算在内。
人防报建审核 市民防办 1.用地规划许可证；2.建筑设计方案图及电子光盘；3.《深圳市人防地下室报建登记表》；4.人防地下室建筑、结构、暖通、给排水、电气专业初设文件（仅自建项目）；5.法人证明文件。 1.易地建设、免建申请文件（仅易地建设项目、免建项目提供）；2.《深圳市人防地下室建设意见征询单》或《人防工程建设复函》（仅自建项目）。 专业技术咨询及评审时间不计算在内。
水土保持方案审批 市水务局 1.《水土保持方案报告书》及专家评审意见（或《水土保持方案报告表》）；2.水土保持设计总图；3.法人授权委托书。 1.用地规划许可证；2.建设单位组织机构代码证（如无组织机构代码证，则提供工商营业执照）。 1.动土面积超过2万平方米或动土量超过5万立方米的，土地使用权人应报送《水土保持方案报告书》；其余的应提交《水土保持方案报告表》；2.专业技术咨询及评审时间不计算在内。
占用河道、水库等水工程管理范围（或使用城市供水）的项目方案技术审查 市水务局 1.申请书；2.建设项目方案设计文件；3.工程咨询机构评估意见或专家评审意见； 4.节约用水设施建设报告批复；5.申请人（或单位）的身份证明材料。 1.水工程管理单位意见；2.涉及第三人利益的，与有利害关系人签订的协议。 若项目不在河道、水库等水工程管理范围内，则不用申报（专业技术咨询及评审时间不计算在内）。
水务工程（包括引水、蓄水、供水及河道堤防）项目专业技术审查 市水务局 1.申请书；2.建设项目方案设计（或初步设计）文件；3.工程咨询机构评估意见或专家评审意见；4.申请人（或单位）的身份证明材料。 非水务工程项目不用申报（专业技术咨询及评审时间不计算在内）。
在港区范围内建设项目方案技术审查 市交通局 1.申请报告（需说明使用人、建设目的、建设规模、用途等）；2.建设项目方案设计文件。 建设项目选址意见书。 若项目不在港区和规划港区，则不用申报（专业技术咨询及评审时间不计算在内）。
第五阶段 概算审批 市发展改革局 1.申请报告及电脑申报盘；2.初步设计图纸及项目总概算文件。 1.用地方案图；2.工程方案设计审查意见书。 1.项目总概算须委托有相应资质的咨询机构编制；2.专业技术咨询及评审时间不计算在内。
大并联阶段 拆迁许可 市国土房产局 1.项目建议书批复或可研报告批复；2.用地方案图；3.拆迁计划和拆迁方案。
土地使用权出让 市国土房产局 1.申请报告；2.用地规划许可证；3.项目建议书或可研报告批复；4.法人证明文件。 1.宗地图；2.涉及征（收）地、拆迁的，补充提交已完成的征（收）地、拆迁的有关协议。 建设项目用地已经市政府常务会议审议通过。
第六阶段 工程规划许可 市规划局 1.申请报告；2.土地使用权出让合同及补充协议；3.施工图文件；4.消防、人防、水土保持以及涉及交通或水务类项目专业设计方案审查意见。 1.方案设计审查意见书；2.扩初设计审查意见书。 地名办批准的建筑物名称。 所申报项目应通过具有施工图审查资质的单位对施工图设计文件的审查意见。
下达投资计划 市发展改革局 申请报告及电脑申报盘和深圳市年度计划申报表。 1.工程规划许可证；2.土地使用权出让合同。 下达投资计划前须经市人大或市人大常委会审议通过。
第七阶段 施工（监理）招标公告（投标邀请书）和招标组织形式备案 市建设局 1.工程招标备案表；2.附件材料：（1）政府投资计划文件；（2）工程规划许可证明文件；（3）招标人和招标代理机构法定代表人证明书和法定代表人授权委托证明书。 1.符合自行招标条件的证明材料或代理招标合同（招标人委托招标代理机构招标的提供）；2.《关于提前进行建设工程招标投标的承诺书》（若暂未取得政府投资计划文件、工程规划许可文件可提交承诺书）。 规划许可证明文件（根据招标的工程特征提交以下其中之一种）：（1）建设工程规划许可证；（2）建设工程桩基础报建证明书；（3）建设工程用地规划许可证（基坑土石方及支护、软基处理工程提供）。
招标文件备案 招标文件（含单列的无效标和废标条款、补充条款、工程量清单、答疑纪要等招标文件的所有部分）。 通过评标方式确定中标人的工程，还需提交一份电子招标文件。
招标投标情况备案 招标投标情况书面报告。
排水许可 市水务局 1.《城市排水许可申请表》；2.室外排水设计总平面图和排水管道出水口断面图；3.法人证书。 排水的水质、水量、水温、水压情况的说明。
第七阶段 标底审计 政府投资审计专业局 1.项目概算表或政府投资计划复印件；2.经审批的工程图纸（全套：土建、安装）；3.工程预算书，工程量清单及电子版（含清单计价单价分析计算书）；4.工程量计算书；5.承诺书（含提交资料清单）；6.招标文件（含招标答疑、补疑文件、甲供材料清单及采购方式说明）。 1.建设工程规划许可证；2.特殊专业工程审批文件（如爆破、消防、市政管网、地质灾害、民防、交通疏导方案等）；3.市政府有关会议纪要；4.设备及主要材料预算价依据文件、证明。 有关设计图纸可直接送交业务处室。
施工许可 市建设局 1.施工申请表及电脑盘；2.工程规划许可文件；3.施工合同；4.保证工程质量及施工安全的基本技术资料；5.履约担保和支付担保。
市管地方公路建设项目开工许可 市交通局 1.开工申请报告；2.法人资格证明； 3.质量监督及施工安全监督通知书； 4.施工合同副本；5.监理合同副本；6.施工场地具备施工条件证明。 工程规划许可证。 仅市管地方公路建设项目开工许可需要申报，其他项目不用。
需利用、占用公路或公路用地 市交通局 1.《路政管理许可申请表》；2.《工程设计图》。 若项目单位不需利用、占用公路或公路用地，则不用申报。
征用占用林地 市农林渔业局 1.《使用林地申请表》；2.政府投资计划批准文件；3.被使用林地的方案图；4.资质单位作出的项目使用林地可行性报告；5.缴交森林植被恢复费的有效凭证；6.法人证明文件。 占用或者被征用林地的权属证明材料。 若项目单位不需征用占用林地，则不用申报。
第七阶段 海域使用 市农林渔业局 1.《海域使用申请书》；2.政府投资计划文件及环评批复；3.申请海域的坐标图；4.海域使用论证材料。 若项目单位不需使用海域，则不用申报。
占用和挖掘城市道路 市城市管理局 1.申请表；2.工程规划许可证。 相关设计图纸。 若项目单位不需占用和挖掘城市道路，则不用申报。
占用城市绿地、树木砍伐或迁移 市城市管理局 1.申请报告；2.占用绿地或砍伐树木审批表；3.位置图；4.工程规划许可证。 1.详细的位置和设计图；2.开设行车路口的还需提供市公安交警局的批文；3.用地方案图。 若项目单位不需占用城市绿地、树木砍伐或迁移，则不用申报。
占用和挖掘城市道路 市公安交警局 1.申请表；2.法人证明文件（含营业执照）；3.《占用挖掘道路责任书》；4.道路主管部门审批意见；5.施工方案，涉及公交线路改变的还须出具市交通局意见；6.《道路交通疏解方案》及图纸（含光盘）。 1.对于片区域路网交通运行影响较大的项目，需提交相应的交通评估报告；2.涉及道路交通组织调整、道路封闭、对通行影响较大的情况，需进行公告；3.工程延期申请，须有道路主管部门同意及施工延期申请报告。 若项目单位不需占用和挖掘城市道路则不用申报。
危险化学品（非剧毒）生产、储存单位设立及设施改建、扩建批准书 市安监局 1.《深圳市危险化学品生产、储存设施改建、扩建申请表》（加电子版各1份）；2.安全评价报告（按国家发布的《评价导则》，经有资质的安全评价中介公司评价作出）；3.原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；4.包装、储存、运输的技术要求；5.事故应急救援措施；6.可行性研究报告及批复文件；7.消防初设审查文件；8.用地规划许可证。 若项目不属于化学品生产、储存设施改建、扩建，则不用申报。
另外：财政部门的有关材料清单
审批事项 审批部门 必备材料 补充材料 追加材料 备注
前期费用（首次） 市财政局 1.《深圳市基本建设拨款申请书》；2.政府投资计划文件；3.前期相关合同、中标通知书。
前期费用（再次） 市财政局 1.《深圳市基本建设拨款申请书》；2.尚未提供的前期相关合同、中标通知书及费用开支凭证。
施工、监理及国内设备采购（首次） 市财政局 1.《深圳市基本建设拨款申请书》（申请施工款应加盖监理单位公章）；2.政府投资计划文件及概算文件；3.施工许可证；4.施工、监理、设备采购合同及中标通知书；5.深圳市建设工程服务中心出具的建设工程招投标程序完成证明书；6.工程进度报告及工程款支付汇总表；7.建设单位填写盖公章的《直接支付单位帐户登记表》；8.特殊情况需提供的其他资料。
施工、监理及国内设备采购（再次） 市财政局 1.《深圳市基本建设拨款申请书》（申请施工款应加盖监理单位公章）；2.政府投资审计专业局出具的审计意见书；3.工程进度报告及工程款支付汇总表；4.特殊情况需提供的其他资料。
海外采购 市财政局 1.《深圳市基本建设拨款申请书》；2.深圳市发展改革局有关政府投资计划文件；3.中标通知书；4.采购合同或涉外合同及代理合同；5.由结算银行出具的《政府海外采购货款及费用清单》、国外收款人出具的外币发票及中行出具的人民币金额确认书（汇款方式下提供）；6.结算银行出具的对外开立信用证证明书（信用证方式）。
（采购活动） 市政府采购中心
审批事项相关材料分类说明：
一、所有审批事项的申报材料清单已经简化，必备材料、补充材料及追加材料中每一项材料的明细内容暂按现行标准和要求执行；
二、凡须提交有关部门批复文件的，项目单位在申报时必须出示原件进行核对，并将其复印件（经加盖本单位的公章后）上报；其他材料必须提供原件。
附件4
深圳市社会投资重大项目审批事项相关材料分类表
审批阶段 审批事项 审批部门 必备材料 补充材料 追加材料 备注
第一阶段 项目选址 市规划局 1.申请报告（含申报表）及电脑申报盘；2.法人证明文件。 涉及交通或水务类项目，应补充交通或水务部门的选址意见。 1.对环境有影响的项目需提交环境影响评价报告；2.根据场地选址要求提供地质灾害评估报告。 对于现有法定图则或控制性详规未确定用地边界坐标的市政工程（或规划认为有必要的），在选址许可事项审批过程中需进行选址论证，此过程不计入办事时限。
涉及河道、水库等水工程管理范围（或使用城市供水）的项目选址方案 市水务局 1.申请书；2.建设项目选址方案；3.对水工程的安全、运行、管理及水质影响专题论证分析报告；4.选址在水源保护区内的，需提供环保部门审批意见；5.申请人（或单位）的身份证明材料。 1.水工程管理单位意见；2.年用水在3万立方米以上的建设项目，需提交用水节水评估报告。 若项目不在河道、水库等水工程管理范围内，则不用申报。
使用港口岸线和水域的项目选址方案 市交通局 1.申请报告（需说明使用人、使用目的、用途、岸线位置、岸线长度、使用年限等）； 2.使用岸线和水域建设项目选址方案；3.申请人（或单位）的身份证明材料。 若项目不使用港口岸线或水域，则不用申报。
第二阶段 前期计划 市发展改革局 1.申请报告（含申报表）及电脑申报盘；2.选址意见书；3.法人证明文件。 限上项目须报上级部门审批的，所需时间不计算在内。
第二阶段 用地预审 市国土房产局 1.申请报告及电脑申报盘；2.选址意见书；3.法人证明文件。 1.《建设用地预审申请表》；2.标注申报项目用地范围的1∶2000或1∶10000的土地利用现状图；3.标注申报项目用地范围的土地利用总体规划图；4.属地质灾害易发生区的，提交地质灾害危险性评估报告；5.申请高新技术产业带用地的，提交市高新技术产业带领导小组办公室审查意见；属高新技术项目的，补充提交市科技局签发的高新技术项目认定书；申请物流园区用地的，提交现代物流业发展工作领导小组办公室审查意见。 补充材料中的1、2、3项仅作为转报国土资源部或省国土资源厅预审项目的补充材料。
环境影响评价批复 市环保局 1.申请表；2.建设项目环境影响报告书（或环境影响报告表）及专家评审意见（含电脑光盘）；3.法人证明文件。 选址意见书。 专业技术咨询及评审时间不计算在内。
第三阶段 用地方案图 市规划局 1.申请书；2.法人证明文件；3.前期计划文件。 1.总平面布置图及电子文件；2.选址意见书；3.环评批复文件；4.用地预审文件。 须经市政府常务会议批准的用地申请，自常务会议纪要收到之日起计时。
用地规划许可 市规划局 1.申请书；2.申请人身份证明；3.规划设计方案及总平面图。 1.选址意见书或用地方案图；2.环评批复文件；3.用地预审文件。
第四阶段 工程方案设计 市规划局 1.申请书；2.设计方案和有关图纸及电子数据；3.新开工计划文件。 用地规划许可证及用地方案图。 1.市公安消防局、民防办、水务局以及交通局在10个工作日内完成相关设计方案审查；2.专业技术咨询及评审时间不计算在内。
第四阶段 工程扩初设计 市规划局 1.申请书；2.方案设计审批意见书；3.设计方案及有关图纸。 1.消防、人防、卫生防疫、水土保持以及涉及交通或水务类项目专业设计方案审查意见；2.超高超限建筑需提供专家组审查意见。 土地使用权出让合同。 专业技术咨询及评审时间不计算在内。
消防设计核准 市公安消防局 1.建筑设计和防火审核申报表；2.初步设计图纸（除结构专业外）；3.建设单位法人证明书、法人授权委托书及被委托人身份证复印件。 刻录所有图纸的电子光盘。 专业技术咨询及评审时间不计算在内。
人防报建审核 市民防办 1.用地规划许可证；2.筑设计方案图及电子光盘；3.《深圳市人防地下室报建登记表》；4.人防地下室建筑、结构、暖通、给排水、电气专业初设文件（仅自建项目）；5.法人证明文件。 1.易地建设、免建申请文件（仅易地建设项目、免建项目提供）；2.《深圳市人防地下室建设意见征询单》或《人防工程建设复函》（仅自建项目）。 专业技术咨询及评审时间不计算在内。
水土保持方案审批 市水务局 1.《水土保持方案报告书》及专家评审意见（或《水土保持方案报告表》）；2.水土保持设计总图；3.法人授权委托书。 1.规划部门出具的建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证，开采石矿项目除外；2.开采石矿项目水土保持方案许可需报送国土部门审查批准的矿区范围图（复印件1份）和《矿产资源开发利用方案》（原件1份）；3.建设单位组织机构代码证（如无组织机构代码证，则提供工商营业执照）。 1.动土面积超过2万平方米或动土量超过5万立方米的，土地使用权人应报送《水土保持方案报告书》；其余的应提交《水土保持方案报告表》；2.专业技术咨询及评审时间不计算在内。
占用河道、水库等水工程管理范围（或使用城市供水）的项目方案技术审查 市水务局 1.申请书；2.设项目方案设计文件；3.程咨询机构评估意见或专家评审意见； 4.节约用水设施建设报告批复；5.申请人（或单位）的身份证明材料。 1.水工程管理单位意见；2.涉及第三人利益的，与有利害关系人签订的协议。 若项目不在河道、水库等水工程管理范围内，则不用申报（专业技术咨询及评审时间不计算在内）。
第四阶段 水务工程（包括引水、蓄水、供水及河道堤防）项目专业技术审查 市水务局 1.申请书；2.建设项目方案设计（或初步设计）文件；3.工程咨询机构评估意见或专家评审意见；4.申请人（或单位）的身份证明材料。 非水务工程项目不用申报（专业技术咨询及评审时间不计算在内）。
在港区范围内建设项目方案技术审查 市交通局 1.申请报告（需说明使用人、建设目的、建设规模、用途等）；2.建设项目方案设计文件。 建设项目选址意见书。 若项目不在港区和规划港区，则不用申报（专业技术咨询及评审时间不计算在内）。
第五阶段 新开工计划 市发展改革局 1.申请报告及电脑申报盘及深圳市年度项目申报表；2.项目法人注册文件；3.项目资本金证明文件或年度建设自有资金的验资文件及申请银行贷款的项目出具银行承贷意向书；4.用地规划许可证；5.环境影响评价批复。 前期计划或上年度新建计划文件。
大并联阶段 拆迁许可 市国土房产局 1.前期计划立项；2.用地方案图；3.计划和拆迁方案；4.办理存款业务的金融机构出具的全部拆迁补偿安置资金证明。 1.拆迁主管部门与拆迁人及金融机构签订的拆迁补偿安置资金监管协议；2.拆迁主管部门指定银行出具的缴清拆迁补偿安置资金证明。
土地使用权出让 市国土房产局 1.申请报告；2.用地规划许可证；3.前期计划立项；4.法人证明文件。 1.宗地图；2.涉及征（收）地、拆迁的，补充提交已完成的征（收）地、拆迁的有关协议；3.用地方案图；4.属高新技术项目的，补充提交市科技局签发的高新技术认定证书；5.银行出具的地价款支付能力证明。 建设项目用地已经市政府常务会议审议通过。
第六阶段 工程规划许可 市规划局 1.申请报告；2.土地使用权出让合同及补充协议；3.施工图文件；4.消防、人防、水土保持以及涉及交通或水务类项目专业设计方案审查意见。 1.方案设计审查意见书；2.扩初设计审查意见书。 地名办批准的建筑物名称。 所申报项目应通过具有施工图审查资质的单位对施工图设计文件的审查意见。
第七阶段 施工（监理）招标公告（投标邀请书）和招标组织形式备案 市建设局 1.公开（或）邀请招标备案表；2.附件材料：（1）新开工计划文件；（2）工程规划许可文件；（3）招标人和招标代理机构法定代表人证明书和法定代表人授权委托证明书。 1.符合自行招标条件的证明材料（招标人选择自行组织招标的提供，但已经建设局备案办理过自行招标的除外）；2.代理招标合同（招标人选择招标代理机构代理招标的提供）；3.拟邀请招标的有关文件。 规划许可证明文件（根据招标工程特征提交以下其中之一种）：（1）建设工程规划许可证；（2）建设工程桩基础报建证明书；（3）建设工程用地规划许可证（基坑土石方及支护、软基处理工程提供）；（4）装饰装修工程证明书（若无此证，则应提交二次装修工程证明文件原件）。
招标文件备案 招标文件（含单列的无效标和废标条款、补充条款、工程量清单、答疑纪要等招标文件的所有部分）。 通过评标方式确定中标人的工程，还需提交一份电子招标文件。
招标投标情况备案 招标投标情况书面报告。
排水许可 市水务局 1.《城市排水许可申请表》；2.室外排水设计总平面图和排水管道出水口断面图；3.法人证书。 排水的水质、水量、水温、水压情况的说明。
施工许可 市建设局 1.施工申请表及电脑盘；2.工程规划许可文件；3.施工合同；4.保证工程质量及施工安全的基本技术资料；5.履约担保和支付担保。
第七阶段 市管地方公路建设项目开工许可 市交通局 1.开工申请报告；2.法人资格证明；3.质量监督及施工安全监督通知书；4.施工合同副本；5.监理合同副本；6.施工场地具备施工条件证明。 工程规划许可证。 仅市管地方公路建设项目开工许可需要申报，其他项目不用申报。
需利用、占用公路或公路用地 市交通局 1.《路政管理许可申请表》；2.《工程设计图》。 若项目单位不需利用、占用公路或公路用地，则不用申报。
征用占用林地 市农林渔业局 1.申请表；2.项目批准文件；3.被使用林地的平面图；4.资质单位作出的项目使用林地可行性报告；5.缴交森林植被恢复费的有效凭证；6.法人证明文件。 1.占用或者被征用林地的权属证明材料；2.被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费用和安置补助费协议。 若项目单位不需征用占用林地，则不用申报。
海域使用 市农林渔业局 1.《海域使用申请书》；2.新开工计划文件及环评批复；3.申请海域的坐标图；4.海域使用论证材料。 若项目单位不需使用海域，则不用申报。
占用和挖掘城市道路 市城市管理局 1.申请表；2.工程规划许可证。 相关设计图纸。 若项目单位不需占用和挖掘城市道路，则不用申报。
占用城市绿地、树木砍伐或迁移 市城市管理局 1.申请报告；2.占用绿地或砍伐树木审批表；3.位置图；4.工程规划许可证。 1.详细的位置和设计图；2.开设行车路口的还需提供市公安交警局的批文；3.用地方案图。 若项目单位不需占用城市绿地、树木砍伐或迁移，则不用申报。
第七阶段 占用和挖掘城市道路 市公安交警局 1.申请表；2.法人证明文件（含营业执照）；3.《占用挖掘道路责任书》；4.道路主管部门审批意见；5.施工方案，涉及公交线路改变的还须出具市交通局意见；6.《道路交通疏解方案》及图纸（含光盘）。 1.对于片区域路网交通运行影响较大的项目，需提交相应的交通评估报告；2.涉及道路交通组织调整、道路封闭、对通行影响较大的情况，需进行公告；3.工程延期申请，须有城管部门同意及施工延期申请报告。 若项目单位不需占用和挖掘城市道路，则不用申报。
危险化学品（非剧毒）生产、储存企业设立及设施改建、扩建批准书 市安监局 1.《深圳市危险化学品生产、储存设施改建、扩建申请表》（加电子版各1份）；2.安全评价报告（按国家发布的《评价导则》，经有资质的安全评价中介公司评价作出）；3.原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；4.包装、储存、运输的技术要求；5.事故应急救援措施；6.可行性研究报告及批复文件；7.消防初设审查文件；8.用地规划许可证。 若项目不属于化学品生产、储存设施改建、扩建，则不用申报。
审批事项相关材料分类说明：
一、所有审批事项的申报材料清单已经简化，必备材料、补充材料及追加材料中每一项材料的明细内容暂按现行标准和要求执行；
二、凡须提交有关部门批复文件的，项目单位在申报时必须出示原件进行核对，并将其复印件（经加盖本单位的公章后）上报；其他材料必须提供原件。
深圳市人民政府
粤公网安备 44010602002221号