关于印发《2006年铁道部政务公开工作总结》和《2007年铁道部政务公开工作安排》的通知

关于印发《2006年铁道部政务公开工作总结》和《2007年铁道部政务公开工作安排》的通知

2006年，铁道部坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想为指导，深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和铁道部党组《关于推进铁道部政务公开的通知》精神，紧密结合铁路行业特点，从社会关注、群众关心的问题入手，不断完善和规范新形势下政务公开制度和程序，丰富公开内容和形式，强化过程监督检查，有力地推动了铁道部政务公开工作的深化发展，取得了显著成效。

一、加强学习宣传，不断增强推进政务公开工作的自觉性和坚定性

铁道部党组和刘志军部长十分重视政务公开工作。铁道部政务公开领导小组坚持把学习领会文件精神，提高思想认识，强化政务公开意识，作为深化铁道部政务公开的重要前提来抓。一年来，通过部党组中心组学习会、全路电视电话会、领导小组工作会等形式，组织铁道部政务公开领导小组成员、成员单位负责人以及具体工作人员，认真学习十六届六中全会《决定》、全国政务公开现场会和理论研讨会精神，以及温家宝总理在国务院“加强政府自身建设、推进政府管理创新”电视电话会议上的重要讲话等一系列重要文件精神。2006年8月，铁道部专门召开政务公开工作会议，对政务公开工作进行了总结和部署，达到了提高认识、统一思想、促进工作的目的。通过深入学习，广泛宣传，进一步加深了干部职工对政务公开工作重要性的认识，增强了铁道部机关搞好政务公开工作的责任感和紧迫感，提高了推进政务公开的自觉性和坚定性。

二、加强基础建设，不断提高政务公开工作的规范化水平

突出机制建设、队伍建设和制度建设三大重点，全面强化政务公开基础工作，不断提高政务公开工作规范化水平。一是健全完善政务公开工作机制。按照“党委统一领导、政府主抓、政府办公厅（室）组织协调、纪检监察机关监督检查”的原则，进一步细化和完善了18个成员单位政务公开工作职责，做到职责清晰，目标明确。各成员单位结合本部门实际，健全工作制度，完善公开程序，明确管理标准，确保政务公开工作协调有序推进。二是加强政务公开队伍建设。按照铁道部政务公开领导小组统一部署，各成员单位进一步明确了本部门政务公开工作联系人，具体负责本部门政务公开的协调组织和信息发布工作；细化完善了具体工作人员的岗位职责和工作标准，加强日常管理和培训，促进了队伍素质的提高。三是加强制度建设。修订完善了铁道部政务公开信息发布制度，建立了政务公开工作例会制度，印发了《铁路政务公开工作简报》，各项基础工作得到进一步加强。

三、把握公开重点，推动铁道部政务公开工作向纵深发展

围绕和谐铁路建设各项重点工作，在部定10项重点内容的基础上，对大规模铁路建设、客货运输服务、投融资体制改革，以及社会民众普遍关心的路风问题等，进一步加大了公开力度，推动了政务公开工作的深化发展，为和谐铁路建设创造了良好氛围。一是加大大规模铁路建设公开力度。通过网络、报刊和新闻媒体，对《中长期铁路网规划》和《铁路“十一五”规划》的内容进行了公开。通过铁道部政府网站、人民铁道报等途径及时受理有关工程质量、工程招投标、施工企业质量信誉评价三类问题的投诉和举报，及时反馈处理结果，进一步增强了铁路建设招投标的透明度。二是加大铁路客货运输公开力度。春运、暑运和黄金周运输期间，通过召开新闻发布会，以及报刊、网站等多种形式，及时将铁路运力安排、服务举措、投诉渠道等情况向社会公开。三是加大铁路投融资体制改革公开力度。通过网络报刊和新闻媒体，对铁路投融资体制改革的相关政策、重大项目进行了公开，向社会大力宣传铁路客运专线、煤运通道、集装箱站场等重点建设项目投资风险低、经营前景好、收益稳定等优势，积极鼓励地方政府和各类社会资本参与铁路建设。四是加大路风信访举报处理公开力度。在铁道部政府网站设置了政务公开路风监察栏目，对所有站车检查、路风监察、路风投诉等情况在政府网站上进行公布，对旅客货主有关路风问题的投诉，做到“事事有着落，重要信件有回音”。2006年，铁道部共直接受理批评投诉544件，要求报结果重点信件100件，查证属实52件，查实率52%。五是加大重点工程建设执法监察和专项检查公开力度。对重点工程项目招投标活动进行全过程监督。组织检查组对武广客运专线、广州南站、铜九线和东南沿海客运专线等重点工程项目的工程质量、建设资金管理开展执法监察。对35个铁路工程施工单位进行信誉评价，把监督评价结果在网站上公开，与招投标活动挂钩，保证信誉好的施工队伍进入铁路市场。

四、加强信息管理，进一步提高铁路政务公开信息发布的时效性

为进一步提高政务公开信息发布的时效性和规范性，部政务公开领导小组从加强信息发布平台建设、明确信息发布程序、畅通信息发布渠道、严格信息发布审批等方面入手，对政务公开信息发布工作进行了全面加强。2006年，利用铁道部政府网站、铁路办公信息系统、《人民铁道》报、《客货运输专刊》四个主要政务信息发布平台，及时准确发布各类信息650条，内容涉及铁路发展规划、行业规章制度、行政许可、运输经营指标、工程质量监督、路风监察、干部任免、公务员招考等多个方面。其中，通过铁道部政府网站发布规范性文本34件，通过铁路办公信息系统发布规范性文本331件，通过中华人民共和国国务院公报发布部令5件，为社会民众了解铁路情况、支持铁路发展、监督铁路工作提供了方便。积极探索政务公开的新途径、新办法，努力在实现互动交流、动态服务方面取得突破和进展。2006年，部政务公开领导小组办公室与信息技术部门紧密合作，组织开发行政许可网上审批、政民互动交流平台两个系统，为实现行政权力公开透明运行，创造良好的社情民意表达平台创造了条件。

五、加强调查研究，不断把握铁路行业政务公开工作规律

按照全国政务公开领导小组办公室的要求，2006年，部政务公开领导小组成立由铁总工会副主席牵头，办公厅等部门参加的专题调研组，围绕“加强政务公开、推动厂务公开”这一主题，深入兰州等铁路局，开展了为期近两个月的调查研究，了解和掌握了全国铁路政务公开和厂务公开工作基本情况，对“两个公开”工作中取得的经验进行了认真总结，提出了进一步加强和改进铁路政务公开工作的对策措施。通过广泛深入的调查研究，为部党组正确指导新形势下的政务公开和厂务公开工作，推动政务公开工作的全面发展，发挥了积极的推动作用。调研成果在2006年11月召开的全国政务公开理论研讨会上进行了交流，收到了良好效果。

二○○七年五月二十三日

附：2007年铁道部政务公开工作安排

2007年是落实“十一五”规划，全面深入推进和谐铁路建设关键的一年，做好新形势下的政务公开工作，意义十分重大。

根据《2007年全国政务公开工作要点》，结合铁路工作实际，2007年，铁道部政务公开工作的总的要求是：全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略任务，认真学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步落实《中共中央办公厅　国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《铁道部党组关于推进铁道部政务公开工作的通知》精神，进一步强化政务公开基础工作，不断丰富政务公开内容和形式，加强监督检查和宣传教育，深入推进办事公开工作，全面提高政务公开工作水平，为深入推进和谐铁路建设作出新的贡献。按照这一总体要求，重点做好以下五项工作：

一、认真做好《条例》实施准备工作

《中华人民共和国政府信息公开条例》经国务院第165次常务会议审议通过并于4月5日正式公布，2008年5月1日将正式施行。这是我国政务公开的基本法规，标志着我国政务公开工作逐步走上法制化轨道。为做好《条例》实施前的准备工作，部政务公开领导小组各成员单位要组织领导干部和有关人员认真学习《条例》，自觉把学习贯彻《条例》与学习党的十六届六中全会、中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神紧密结合，与推进和谐铁路建设各项重点工作紧密结合，领会精神实质，提高思想认识。9月底前组织一次《条例》专题研讨培训，重点学习宣传《条例》的重要意义、立法精神和主要内容，引导各级领导干部和工作人员站在全局和战略的高度，进一步深化对《条例》重要性、必要性和紧迫性的认识，切实增强贯彻执行《条例》的责任感和自觉性。政务公开领导小组办公室要组织研究制定贯彻《条例》精神的各项保障措施和长效机制，尽快形成《实施意见》，全面做好《条例》实施前的各项准备工作，不断提高政务公开工作水平。

二、规范政务公开基础管理

一是完成《铁道部政务公开目录》编制。各单位要对行使的行政职权进行全面梳理，按照职权分类，编制政务公开目录，明确行政职权实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、责任部门、收费依据和标准等，在此基础上，政务公开领导小组办公室6月底组织编制完成《铁道部政务公开目录》。二是细化完善管理制度。结合《条例》的公布实施，进一步完善政务信息发布、审批办法，统一和规范铁路政务信息发布工作，增强政务信息公开的时效性和可操作性。各成员单位要完善本单位政务公开工作相关制度和管理办法，进一步明确岗位职责和责任分工，不断规范和完善政务公开基础工作。政务公开领导小组办公室要研究建立政务公开工作监督、考核、奖惩和通报制度，促进工作有效落实。三是坚持和完善例会制度。政务公开领导小组办公室坚持每半年召开一次例会，总结工作，分析问题，对进一步做好政务公开工作作出部署；每季度召开一次信息员例会，通报情况、交流工作、研究问题、加强沟通，推动政务公开工作规范化发展。

三、加强政务公开监督检查

一是加强内部督促检查。部政务公开领导小组办公室要切实履行职责，加强对政务公开工作的组织、协调和监督检查，及时发现和解决存在问题，确保政务公开各项工作制度落到实处。每季度集中检查政务信息发布情况并予以通报，确保政务信息及时有效准确发布。纪检监察部门要重点加强对政务公开重点内容、群众关心事项的公开情况，以及政务信息的发布质量日常检查，防止弄虚作假、做表面文章，确保公开内容的真实性和准确性。各成员单位坚持每月组织开展一次自检自查，重点检查信息发布的内容、程序、范围、渠道和时效性，以及基础档案管理等方面内容，及时发现和解决政务公开工作中存在的问题。二是积极探索社会监督的有效方式。政法司、建设司、运输局和纪委监察部门要通过建立举报投诉制度、发放调查问卷、召开座谈会、开展走访等方式，广泛听取服务对象对铁路政务公开工作的意见和建议，接受社会各界监督，推动铁路政务公开工作不断迈上新台阶。

四、创新政务公开工作有效形式

一是与深化行政审批制度改革相结合，政法司等部门要积极推行行政许可项目的集中审批和网上审批，减少审批环节，简化审批程序，改进审批方式，提高工作效率和服务质量。二是与电子政务建设相结合，进一步畅通与人民群众直接沟通的渠道。充分发挥“政务公开”网页作用，探索构建政民交互平台，对人民群众关心的热点问题及时回复，年内实现行政许可的政民互动交流。三是强化政务公开网页专栏管理，加强对网页的日常维护，增加网页信息查询、检索等功能，提高网页专栏的服务功能和服务水平，为深入推进政务公开工作、更好服务社会民众提供技术支持。

五、深入推进铁路办事公开工作

推进办事公开工作是2007年全国政务公开工作的重要内容。铁路作为大众化交通工具，与人民群众利益密切相关，社会各界对铁路工作十分关心，必须大力推进办事公开，让人民群众更多地了解、支持、监督铁路工作，为加快铁路发展创造良好外部环境。部政务公开领导小组有关成员单位要本着依法行政、高效便民的原则，重点围绕货运办理、客运售票、行政许可、建设项目招投标等重点工作，进一步加大办事公开力度，树立良好的行业风气。货运部门要进一步健全完善货运办理的集体审批和网上审批制度，大力推行大客户战略，利用技术手段推动货运计划审批程序化、规范化和透明化。客运部门要进一步改善客运服务设施，加强售票组织管理，创新客运服务内容和方法，为广大人民群众出行提供更加便捷、舒适的环境。建设管理部门要严格执行国家关于建设项目招标投标的法律法规规定，不断完善各项管理制度，健全质量信誉评价制度，实现公正公开、透明操作。行政许可管理部门要本着高效便民的原则，全面清理行政审批项目，进一步完善有关行政许可配套制度和事务公开制度。纪委监察部门要强化监督检查考核，把办事公开工作与纠风工作、执法监察工作结合起来，着力解决群众反映强烈的突出问题，推动铁路行业作风建设，切实维护好广大人民群众的切身利益。

二○○七年五月二十三日