各市、州、县人民政府，省政府各部门：
农村改水改厕是综合治理农村生态环境、卫生环境，全面推进农村小康建设，提高农民生活质量和健康水平的重要措施，对于促进农村经济持续发展和社会稳定具有十分重要的意义。为了进一步做好农村改水改厕工作，经省人民政府同意，特作通知如下：
一、明确指导思想及目标任务
农村改水改厕以及沼气建设，要以改善农民生产生活条件，提高农民生活质量和健康水平为目标，围绕国家和省确定的农村改水改厕和沼气建设的目标任务，统一规划，建管并重，因地制宜，分类指导，全面推进。
全省农村改水改厕和沼气建设的目标任务是：根据全面建设小康社会的总体要求，到2010年，农村自来水普及率达到60％，农村卫生厕所普及率达到70％，农村沼气普及率达到50％（局部地方达到70％）。到2020年，农村基本普及自来水，乡镇全面自来水化，农村普及卫生厕所，适宜发展沼气的地方基本普及沼气。
二、突出重点，分类指导，全面推进
农村改水以发展自来水为主要方向，以乡镇为中心建适度规模的水厂，延伸管网向周边农村供水，实行行业化、市场化运作，以水养水。长江、汉江沿线和江汉、襄北平原以及其他经济条件较好、人口居住集中的地方，以兴建联片自来水厂为主，广大湖区、库区和其他水资源丰富、经济条件一般的地方，充分发挥地理优势和水资源优势，以建简易自来水厂为主，适当发展手压井等其他改水形式；鄂西地区和其它山区、丘陵地区等经济条件较差、人口居住分散、水资源缺乏的地方，采取修雨水收集设施、建高位水池、引泉入村、管网入户等方式，按照先急后缓，突出重点的原则，逐步解决农民饮水困难问题。
农村改厕要因地制宜、因户制宜。退耕还林地区、其它适宜发展沼气的地区和农户，要大力发展农村户用沼气，对农户厕所、厨房、猪圈进行改造，实现人畜粪便和生产生活有机废弃物资源化利用，在改变农村卫生面貌的同时，解决农村生活燃料问题，防止砍伐森林，减少森林资源的消耗，保护生态环境。不适宜发展沼气的地方和没有条件建沼气的农户，兴建双瓮式或三格化粪池式厕所。已普及自来水的城镇周边农村，结合新村建设和住房改造，修建冲水式无害化卫生厕所；农村医院、机关学校要修建生活污水净化沼气池，对生活污水和粪便进行无害化处理，减少直接排放。
三、加大投入力度，注重科学管理
各地要按照“自力更生，农民自愿，民办公助，多方筹资”的原则，广开筹资渠道，解决好农村改水改厕和沼气建设资金问题。改水改厕和沼气建设资金以农民自筹为主，政府适当补助的办法解决。沼气建设项目县的农户进行一池三改（建沼气池、改厨房、厕所、猪圈），国家补助标准为：恩施地区每户1000元，其他地区每户800元。各级财政要按照国家规定，落实好配套资金，对农村改水改厕和沼气建设的投入要逐年增加，增加的幅度应不低于财政收入的增长幅度。
农村自筹改水改厕建沼气的资金，应列入村组“一事一议”筹资范围。鼓励私人资本、社会闲散资金投资兴办供水设施、公共厕所、大型沼气工程。所建供水设施、大型沼气工程要实行企业化管理，合理收费，以水养水、以气养气。私人投资兴建的公共厕所也可以按照这个办法，实行合理收费。要严格执行《湖北省水资源费征收管理办法》（省政府113号令）的规定，向农民家庭供水免征水资源费。
各地要建立农村改水改厕和沼气建设工程的申报、审查和验收制度，积极推广新技术、新材料，最大限度地发挥投资效益。要建管并重，坚持一手抓建设，一手抓管理，确保建一处，成功一处，受益一处。农村水厂要进一步健全操作、运行、维修、消毒、水质检验和水源管理等方面的规章制度。水厂管理、沼气施工和维修的技术人员，必须经过业务主管部门培训后，实行持证上岗。要采取措施，保护水源；严格供水消毒、检验制度，加强水质检验工作，保证水质符合卫生标准，提高供水质量。爱国卫生、水利、农业部门要强化改水改厕、沼气建设施工技术指导和质量监督，确保施工质量。
农村水厂要明晰工程所有权，建立用水户参与的自主管理体制。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于资源可持续利用等原则，明确工程产权和管理方式，落实组织管理人员。对一家一户的水池、水窖、旱井等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用体制；规模较小，多户共用的供水工程，应在受益农户民主协商的基础上，组建用水合作小组；对规模较大，跨村、跨乡的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的股份合作制供水管理组织。要改变以往先建工程、后组建管理机构的办法，在工程建设前要先组建工程建设与管理机构，明确工程业主，制定管理制度。管理机构要参与工程立项、工程建设、工程管理等全过程工作，真正负起业主职责。
要采取多种形式，深化农村改水工程运行机制改革。农村改水工程可以由受益农户组建的用水合作组织自己经营管理，也可以把所有权与经营管理权分离，通过承包、租赁等形式委托给热心为大家服务、有经验的“能人”管理。除农户自用的水窖水池水井外，所有改水工程，都要实行有偿供水，合理收费，促使工程良性运行。要按照有利于促进节约用水的原则，科学合理地确定人均用水定额，超定额用水，实行水价累进加价办法。确定供水价时要充分听取用水户意见，民主协商。
四、加强组织领导，强化责任意识
各级政府要加强对农村改水改厕和沼气建设的领导，把这项工作纳入当地社会发展规划，统筹安排，协调各方，督促检查，切实解决好农村改水改厕和沼气建设工作中的实际问题。要建立健全目标管理责任制和监督、考核机制，强化组织领导和工作措施，把改水改厕和沼气池建设的工作成效纳入年度考核的重要内容，实行目标管理。
省政府决定，农村改水改厕工作职能从卫生部门分别划给水利和农业部门，省水利厅负责归口管理全省农村改水工作，省农业厅负责归口管理全省农村改厕工作，相应的机构、人员编制和经费也一并划转。各市、州、县政府也要依照省里的办法，尽快理顺关系，上下对口，以利工作。省爱国卫生委员会仍履行综合协调、检查督办并向全国爱国卫生委员会报告工作的职责。农村改水改厕及沼气建设是农村公益事业，各有关部门要积极支持其健康发展。计划部门要将农村改水改厕和沼气建设纳入社会发展规划，扶贫部门要将农村改水改厕和沼气建设列入扶贫攻坚计划，卫生部门要将改水改厕和沼气建设作为血吸虫病、地氟病、非典等传染病防治的重要措施予以大力支持，并负责改水改厕的水质及粪便无害化处理的监测；环保部门负责监督有关单位和企业处理“三废”、生活垃圾的排放，解决好农村饮用水源的安全问题；财政、科技部门要增加投入，积极支持农村改水改厕和沼气建设新技术、新工艺的研究与推广。
湖北省人民政府办公厅 二00三年八月十八日
湖北省人民政府办公厅
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