中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于加快新时期体育发展的意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发[2002]8号）和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快新时期体育发展的意见》（皖发[2003]8号），现就加快新时期全市体育发展，提出如下意见：

一、总体要求和主要目标

总体要求：

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以增强人民体质，提高市民整体素质和满足人民群众日益增长的体育文化需求为根本目标，以推动全民健身、提高竞技水平为主要任务，坚持改革创新，依法治体，努力加快体育事业的发展，为我市在全省率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化作出贡献。

主要目标：

1、在全省率先推进群众体育社会化。加快构建面向大众的全民健身体系，完善组织，改善条件，使经常参加体育锻炼的人口达到总人口的40%以上，使达到国民体质测试合格标准的人口占总人口的80%以上。

2、加快推进竞技体育集约化。积极申办市体育运动中专学校，改革、完善竞技体育人才培养体系。突出强项，水上、蹦床、击剑、乒乓球等运动项目保持和达到省内领先水平，在省运会上保持优良成绩；着力培养和输送参加奥运会、亚运会、全运会和世界、亚洲、全国大赛的优秀运动员，并力争取得好的成绩，努力提高对竞技体育的贡献率。

3、加快推进体育产业多元化。大力发展体育产业，形成国民经济新的增长点。

4、在省内率先推进体育设施现代化。在省内率先使全市人均占有体育设施面积、城镇人口占有公共体育场地面积达到或超过全国平均水平，居省内领先位次。

5、加快推进体育队伍专业化。造就一支高素质的运动员、教练员、体育科研人员和管理人员队伍。

6、加快推进体育管理法制化。依法建立健全规范的体育管理体制，提高体育管理的科学水平。

二、努力推进全民健身计划，加快构建面向大众的全民健身体系

抓住建设群众健身场地、健全体育活动组织、举办经常性群众体育活动三个环节，突出学校体育、社区体育、乡镇体育三个重点，推行国家体育锻炼标准、社会体育指导员等级、国民体质监测三项制度，按照亲民、便民、利民的三个原则，加快构建多层面、多形式、多渠道的全民健身体系。

有条件的企事业单位、党政机关和社区、乡镇建有健身活动场所。

建立健全市、县区全民健身工作委员会。企事业单位、党政机关、街道、社区、乡镇建有体育组织，设有专职或兼职的体育工作负责人或社会体育指导员。建立健全市、县区体育总会、各单项体育协会和大型企业体育协会。积极建设县区文体中心、社区和乡镇文体站并发挥其作用。加强全民健身晨晚练点建设。发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，构建面向大众的全民健身网络。

大、中、小学校每年举办一次校内田径运动会，各体育协会每年举办单项体育比赛，积极举办市社区运动会、市直机关运动会、企业职工运动会、农民运动会和各项体育活动，推广科学的健身方法，增强体育意识。

教育、体育行政主管部门要认真落实《学生体质健康标准》。各级各类学校要保证体育课数量、质量和学生每天一小时体育活动时间，使每名学生选修一项体育特长，每所学校选创一项体育传统项目学校。使青少年掌握基本运动技能，养成终身参加体育锻炼的习惯。体育加试成绩计入中考总分。市级以上正式体育比赛中获得优异成绩的学生，实行中考、高考加分和特招政策。加强国家、省、市三级体育传统项目学校和青少年俱乐部建设，为青少年体育锻炼创造有利的条件。

三、构建基层训练新平台，提高竞技体育的总体实力

改革竞技体育管理体制，以在省运会夺金和参赛全运会、亚运会、奥运会等全国、亚洲、世界大赛为目标，调整、完善运动项目结构，创优势项目，出拔尖人才。完善奖罚制度，健全对有突出贡献的优秀运动员、教练员和相关人员的激励政策。加强教练员培训，提高现有人员的思想道德素质和业务水平，以优惠政策吸引和引进优秀教练员。建立省水上、击剑、田径等体育后备人才培养基地，并发挥其培养、输送优秀体育人才的作用。

四、加快体育产业发展，完善体育经济政策

县区政府要把体育产业纳入经济发展规划，完善体育产业发展的政策措施，降低体育产业市场准入“门槛”，吸引社会投资，实现体育产业投资主体多元化。各有关部门要大力支持和鼓励各级各类经济组织和个人兴办体育产业，对民营、集体和个人开办的体育健身经营项目按3%征收营业税；对按国家规定设立的青少年活动场所和青少年俱乐部开展的体育经营活动免征企业所得税；企事业单位、社会团体等通过非营利的社会团体和国家机关向体育赛事、体育运动队、公益性体育场馆设施和体育活动的捐赠，在缴纳企业所得税前准予全额扣除。

积极引导大众体育消费，重点培育体育健身娱乐、竞赛表演、技术培训、体育用品市场，做好体育彩票销售工作，充分利用和开发各级各类体育场馆设施，规范体育市场的管理，不断增强体育发展的动力和后劲。

五、加强公共体育设施的规划和建设

市、县均按国家规定的标准编制公共体育场地、设施建设规划，并将其纳入城市建设规划和土地利用总体规划。农村公共体育场地、设施建设纳入乡镇建设规划。新建、扩建、改建城市居住区，规划部门、建设单位必须按照国家《城市居住区规划设计规范》的要求规划建设体育设施，并与主体工程同步设计、同步建设、同步投入使用。各级各类学校都要按照国家和省的规定建设和配置体育场地设施。乡镇建有篮球场，社区建有文体活动场地或室内文体活动室。企事业单位、机关都要建有供职工健身的体育场地设施。

对新建非营利性的体育场馆设施，在选址、立项、建设等方面给予优惠，符合划拨供地条件的，以划拨方式提供建设用地。对公共体育设施建设有关规费，除应上交国家的以外，均按有关政策规定予以减免。鼓励多渠道筹资建设公共体育场馆。继续将体育彩票公益金作为引导资金，支持兴建全民健身场所，扶持体育示范乡镇建设。

各级各类体育场地设施都要免费或低费向社会开放，提高利用率。禁止任何组织和个人侵占、破坏公共体育设施。

六、深化改革，加强对体育工作的领导

体育事业是社会主义现代化建设事业的重要组成部分，各级党委、政府要把发展体育事业作为促进人民身体健康、提高全民族整体素质、维护社会稳定、推动经济社会可持续发展的大事，纳入经济和社会发展总体规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入精神文明建设，纳入政府议事日程，纳入政府任期考核目标。每年要专题研究一、二次体育工作，切实解决实际问题。

各级政府和各级各类组织要增加对体育事业的投入。鼓励和支持社会组织和个人依法办体育。

继续深化体育管理体制和运行机制改革。体育行政主管部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。规范对体育社团组织的管理。加强体育法制宣传教育。加强体育行政执法。加强体育宣传，弘扬中华体育精神，普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，维护社会稳定，为体育事业健康发展创造良好的舆论环境。

中共马鞍山市委

马鞍山市人民政府

2003年11月18日

中共马鞍山市委 马鞍山市人民政府