首先由债权人、债务人向有管辖权的人民法院提交书面申请，人民法院在收到破产案件申请后，认为申请事项符合法定条件的，出具破产清算裁定书，然后在人民法院的主导下成立清算组，由清算组负责对债务人进行破产清算。
《中华人民共和国企业破产法》 第七条 债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。
债务人，与“债权人”相对，通常指根据法律或合同﹑债权人契约的规定，在借债关系中对债权人负有偿还义务的人。简单地说，债务人也可以理解成是买方，而对应的债权人可以理解成卖方。
债务人可以是公民，可以是法人，国家作为民事主体出现时也可以具备债务人的资格。
在债的关系中，债务人有义务按约定的条件向另一方（债权人）承担为或不为一定行为。
在债的关系中，债务人是特定的，只有该义务主体才必须向债权人承担交付财产、提供劳务和为或不为一定行为的义务。
企业我国企业破产法的规定，法院受理破产案件后，就会中止对债务人的所有诉讼，待管理人税收债务人财产后诉讼才恢复，所以债权人是可以起诉债务人的。
《中华人民共和国企业破产法》
第二十条 人民法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止；在管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继续进行。
第二十一条 人民法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起。
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