业主委员会不作为，不能起诉业主委员会。但可以召开业主大会，直接罢免业主委员会的成员，重新选举业主委员会。
根据《业主大会规程》第二十九条经业主委员会或者20％以上业主提议，认为有必要变更业主委员会委员的，由业主大会会议作出决定，并以书面形式在物业管理区域内公告。
第三十一条业主委员会委员资格终止的，应当自终止之日起３日内将其保管的档案资料、印章及其他属于业主大会所有的财物移交给业主委员会。
依据国务院物业管理条例规定，小区物业管理服务企业与小区业主大会签订物业管理服务合同后才能有效，并且该物业服务企业不可以将该小区物业管理服务整体外包。您所指的承包如果是正规有资质的物业公司给您发包的单项或多项物业管理服务，那么是否缴纳保证金要看双方协商，没有法律强制规定必须缴纳保证金。
成立物业管理服务公司到工商局登记备案后可以承包。
根据《物业管理条例》物业公司的责任主要有：
１、小区物业管理公司应当协助做好物业管理区域范围内的安全防范工作。发生安全事故时，物业管理公司在采取应急措施的同时，应当及时报告给有关行政管理部门，并协助做好相关救助工作。
２、物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途。业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业管理企业；物业管理企业确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当提请业主大会讨论决定同意后，由业主依法办理有关手续。
３、物业共用部位、共用设施设备的使用管理和维护。
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