【案情简介】
老王家有一块自留地，因与另一村村民小组相邻，多年未耕种，已处于荒芜状态。半年前，老王准备将这块地开挖出来种植作物。可另一村村民小组的李某却说自留地是他家的。老王所在村村民小组的农户支持老王，但另一村村民小组的农户却称这块自留地属于李某。经村委会出面协调，纠纷虽但没有得到解决，反而更加激化。老王向法院提起诉讼，要求予以确认自留地归属。不料法院作出了不予受理的裁定。那么，因自留地使用权发生纠纷，该如何维权？
【法律分析】
法院的裁定并无不当，老王的确不能直接提起诉讼。一方面，自留地本质上属于集体所有的土地。宪法第10条第2款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”土地管理法第9条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”由此可知，农村自留地和宅基地、承包地一样，虽然由个人使用，但都属于农村集体所有。而老王与李某关于自留地的争议当属集体土地使用权纠纷。
另一方面，法院尚不具备受理该案的条件。土地管理法第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”即法院受理类似案件应当实行“裁决前置”。
因此老王头和李某对土地使用权有权属争议，应当先与李某协商来解决纠纷。如协商不成，则必须向当地政府申请处理，而不能直接向法院提起诉讼。只有在政府作出处理决定之后，你或者李某仍然对处理决定不服，才能向法院提起行政诉讼。在此之前，并不属于法院直接受理案件的范围。
根据《土地管理法》第十六条的规定，解决此类纠纷有三种办法：
1、当事人协商解决。发生纠纷后，当事人之间应本着协商一致、化解矛盾的原则，首先协商解决问题。
2、协商不成的，由人民政府处理。只有协商不成了，才由政府处理。政府处理时要注意：单位之间的争议，是由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。也就说，个人之间、个人与单位之间的争议，可由乡级以上人民政府处理。
3、当事人对政府的处理决定不服的，可以向人民法院起诉。这是处理此类争议的最后法律救济渠道，也是法治社会的体现。人民政府处理土地权属争议是打官司的前置程序，即出现此类纠纷，当事人之间不能只较量两三个回合，就直接去法院打官司，要先由相应级的政府处理才行。
