■职工认为雾霾假，这个可以有!
■企业负责人说，雾霾假我们点赞
■专家建议，新福利不能损害职工利益
随着空气质量的不断恶化，包括北京在内的我国部分地区出现雾霾天气的次数越来越多，雾霾程度也更加严重，许多气象台已将雾霾天作为灾害性天气预警预报，并提醒老人儿童，在雾霾天时不要出门，停止锻炼。去年底，《沈阳市冬季大气重污染应急预案(征求意见稿)》曾首次提出以员工休假的方式应对空气污染，被广大职工称为“雾霾假”。那么，随着雾霾等极端天气愈发多见，“雾霾假”能否成为职工的一项新福利，这在劳动保障法律法规的领域是否可行?职工的期待如何?企业怎么看?专家又有什么建议?本报记者兵分三路，走访了职工、企业和专家，请他们针对这一“新福利”提出自己的思考和期待。
【当事人说】
户外职工：
雾霾假?这个可以有
北京建工五建集团职工商X，在一线户外工作已经很多年了，这些年来，雾霾席卷京城，商X也成为了最关心政府治霾措施的职工之一。“毕竟我们长年累月在户外工作，雾霾会对我们产生最直接影响。”商X说。
“雾霾假”，对于商X来说，这也是个新词，他也是前几天才听到这个呼吁，他的看法是，这个可以有，尤其是户外劳动者。
商X现在在北京建工五建集团国韵村项目部工作，主抓项目质量、进度和安全生产文明施工。也就是说，商X的工作地点基本就是户外。如今雾霾污染有常态化的趋势，对人体的伤害也显而易见。“每年到夏天的时候，企业会为我们发放高温补贴。而对于我们长期在户外工作的人来说，雾霾补贴和高温补贴一样必要。”
当然，商X相当清楚这一政策实施的难度，毕竟对于企业来说，“雾霾假”就意味着产能的下降，本质上说，“雾霾假”只是“头疼医头、脚疼医脚”，对治理污染没有任何帮助。而且，到底什么情况放假?这更是一个很难回避的问题，举个例子，昌平区今天一般污染，海淀区重度污染，这个假怎么放?
听了商X的话，记者感到了他矛盾的心情。商X告诉记者，他的观点很简单，就是“雾霾假”可以有，但是要灵活掌握。比如，重度污染下，企业内部可以轮休，这次张三休息，下次李四歇。而且，休假的人员最好有范围，优先照顾一线户外工作的人群。此外，对于户外作业工人，希望企业能够提供口罩等基本防霾工具。
企业：
增加雾霾假我们点赞
户外职工的期许，那么用工方的态度又是如何。针对一旦发生严重雾霾等恶劣天气，北京市是否应该增加“雾霾假”的话题，记者昨天采访了北京一物业公司的几位负责人。这家物业公司除了负责一些物业管理工作外，还承担着一大片区域的街道、小区路面的清扫工作。
谈起北京的雾霾，该物业公司负责人告诉记者，雾霾对在室外露天作业的工人来说危害太大了。尤其是今年冬天，北京一直没下雪，异常干燥，加上机动车越来越多，室外空气太差了。一天中的雾霾就是清X最重，可每天作为清扫路面的职工来说，清X必须工作，虽然戴着口罩，但作业几个小时后，嗓子因吸入大量有霾的空气，非常难受，许多职工晚上睡觉时经常咳嗽。
这名负责人很爽快，他认为，如果政府增加“雾霾假”，我们非常支持“一定点赞”。虽然因工作性质特殊，我们的职工不能因“雾霾假”而在家休息，但单位可以按节假日加班，增加职工的收入或提高相关劳保待遇。我们知道，按现行规定，除从事有毒有害，如电气焊的工人能提前退休外，对于长期在露天环境下工作的交通警察、环卫工人、建筑工人，还没有类似这样的相关规定。
还有一名负责人建议，随着国家经济不断发展，人的生活质量不断提高，对于在雾霾天不得不外出作业的广大职工，我们更应该关注他们的健康。例如，在条件允许的情况下，政府可以出台针对在雾霾天仍需户外作业的职工增加营养补贴、每年安排度假等规定，切实让常年工作在户外一线的职工，享受到国家发展所带来的成果，保证他们的各项合法权益，让他们更加有尊严，生活更愉快。
座谈中，物业公司的几位负责人还特别强调，其实当前最重要的是从根本上治理雾霾。同时他们还提起，前几天从北京市“两会”新闻上他们看到，市长王安顺在参加了朝阳代表团的会议上强调了治理大气污染的重要性，其中提交大会审议的《北京市大气污染防治条例(草案)》、与市长签了治理大气污染“生死状”，不达目标“提头来见”这两件事，“让我们看到了北京治理雾霾天的决心。”
【专家建议】
雾霾福利不能以损害职工利益为前提
据上海新闻X报的消息，去年12月6日联合利华上海办公室的近2000名员工都收到了一封让他们雀跃的电子邮件：“除十分必要及紧急的业务，请大家12月9日在家办公。”这封暖心的邮件被上班族赞赏为“业界良心”。应该说，企业在雾霾天气下安排员工或允许员工申请“灵活在家办公”、安排少量天数的“雾霾假”、允许孕妇提前休产假或产前假等特殊福利将极大提高劳动者对于所在单位的认同度。但劳动法专家、上海市汇业律师事务所律师洪桂彬对此建议，在企业自主推进“雾霾假”等福利措施时，应当注意到“雾霾”福利不能以损害劳动者合法权益为代价。
其一，企业不得以“员工在家办公”为由执行所谓的短期“不定时工时制”，原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》规定，企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制。(一)企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工;(二)企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工;(三)其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工。但是“不定时工时制”应当在向劳动行政部门审批后方可执行，由于不定时工时制不存在平时加班和双休日加班费支付，因此企业不能以“弹性工作”冒充“不定时工时制”从而免除加班费支付义务。
其二，企业不得以“无考勤”为由拒绝支付正常加班费，安排员工弹性工作不代表员工“无工作”，无法执行“打卡考勤”也不代表员工“无加班时间”，员工在家上班仍然要以完成一定的劳动成果为前提，在劳动者有证据证明确实因工作需要延长工作时间的情况下，企业应当依法支付加班费或安排调休。
第三，企业不得以安排“雾霾假”、“弹性工作”降低工资支付。早在2007年，宝洁公司曾推出一项福利，规定“员工在每周五个工作日当中可以选一天在家上班。除此之外，员工还可以申请一个“非全职工作”，一周工作四天拿八成工资。”，虽然上述办法存有有利于员工的因素，但因此将工资打了折扣则损害了劳动者利益。虽然雾霾天单位安排休假劳动者没有正常提供劳动，但这是单位自主选择的结果，不应由劳动者来承担不利后果。因此，单位自主安排的“雾霾假”应当视为正常出勤，劳动者有权获得等同于正常出勤的工资报酬。
【现行法规】
极端天气尚未出台休假规定
2007年6月，中国气象局发布实施了《气象灾害预警信号发布与传播办法》(以下简称“办法”)(中国气象局令第16号)，该办法第2条规定，“本办法所称气象灾害预警信号，是指各级气象主管机构所属的气象台站向社会公众发布的预警信息。预警信号由名称、图标、标准和防御指南组成，分为台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等。”上述预警信号中包括了“霾”这一极端天气情况。
办法同时规定，霾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。黄色为能见度小于3000米且相对湿度小于80%的霾。橙色为6小时内可能出现能见度小于2000米的霾，或者已经出现能见度小于2000米的霾且可能持续。红色为能见度小于1000米且相对湿度小于80%的霾。上述预警对应防护措施均包括“因空气质量明显降低，人员需适当防护;呼吸道疾病患者尽量减少外出，外出时可戴上口罩”。然而上述办法并未规定以休假措施应对雾霾天气。
洪桂彬律师介绍，纵观全国所有气象法规和劳动法规，尚未有关于“职工休假”应对极端自然天气的规定。即使政府有关部门发出雾霾“红色预警信号”，尚难以得出用人单位应当安排休假的结论。但是，随着台风、暴雨、雾霾等极端天气的常态化，劳动者的身心健康需要进一步关注和保障，需要相应的劳动法规规定在极端天气用人单位的基本义务，如提供防护器具、灵活工作等具体措施，也可以设计“极端天气假期”来避免劳动者身心健康遭受潜在威胁和伤害，用人单位也可以据此获得明确操作指引，最终促进劳动关系和谐发展。
