数额过亿元或超过企业总资产10%的重大担保应随时向市政府国资委报告。为规范青岛市市管国有及国有控股企业(以下简称市管企业)行为，确保国有资产的安全，市政府国资委根据《中华人民共和国担保法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关规定，于日前出台了《青岛市市管国有及国有控股企业担保管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，加强对市管企业担保行为的监管。
据市政府国资委有关负责人介绍，《管理办法》呈以下特点：
担保原则明确，担保风险可控。《管理办法》指出担保应遵循依法担保原则;平等、自愿、公平、诚信、审慎原则;规范运作和防范风险原则。同时，明确了担保人和被担保人必须符合的规定条件，对担保主体进行了严格规范。《管理办法》规定，除国资委特许事项外，市管企业原则上不得为高风险的投资项目(包括任何形式的委托理财，投资股票、期货、期权等)进行担保;为参股企业担保，应按参股比例承担担保责任，不得全额担保。同时，未办理企业国有资产占有产权登记的国有资产，所有权、使用权不明或者有争议的国有资产，依法被查封、扣押的国有资产，依法不得抵押的其他国有资产，不得设定担保和反担保。
担保职责清晰，法人财产权到位。《管理办法》明确了市政府国资委在担保行为中所应履行的六项职责，主要是按照国家有关法律、法规、规章等规定，制定市管国有企业担保管理的相关规定;对市管国有企业的担保事项进行登记管理:负责市管国有企业担保的监督检查;指导市管国有企业提出防范担保风险的措施等。同时明确了市管企业在担保行为中应履行十项职责，主要是制定本企业和所属国有及国有控股企业担保管理的规章制度及实施细则;在《公司章程》中明确董事会或经理办公会的担保审批权限;决定本企业的对内和对外担保行为;审批所属国有及国有控股企业的担保事项;每半年向市政府国资委登记本企业和所属国有及国有控股企业的担保情况，其中：数额过亿元或超过企业总资产10%的重大担保应随时向市政府国资委报告;配合市政府国资委开展担保稽查及责任追究工作等。
防范担保风险，实施反担保措施。《管理办法》对对外担保和反担保作了明确规定。市管企业对外提供担保时，应当要求被担保人或第三人向其提供合法有效的反担保，第三人应为本市管企业及其所属国有或国有控股企业之外的企业;市管企业应根据风险程度和被担保人的财务状况、履约能力确定反担保方式。提供非保证方式担保的市管企业及其所属国有及国有控股企业不得接受保证方式反担保;采取抵押反担保的，抵押物必须是所有权、使用权明确且没有争议的资产，并按照有关法律法规进行登记。采取质押反担保的，质押物必须是所有权明确、不涉及诉讼或争议且未设定质押的动产、权利等;市管企业实行财产抵押或权利质押的，依照法律程序将抵押物或质押物折价、拍卖或变卖处理时，抵押或质押资产应当依法进行资产评估，资产评估结果应按规定报市国资委核准或备案。[page]
加强稽查管理，实施责任追究。加大稽查力度是《管理办法》较显著的特点。稽查的主要内容有七项，主要是担保风险预警机制是否完善;担保的决定和批准是否符合有关规定程序;担保项目是否按规定报市政府国资委登记等。同时根据稽查结果严格了责任追究，主要是对未按规定程序对外担保或审批担保、未按规定程序进行登记或报告、隐瞒企业信息或提供虚假资料、出现担保风险不及时报告、承担连带责任后不主动采取措施降低风险等情形造成国有资产损失的，按规定追究企业责任人责任。
出台《管理办法》同时，市政府国资委要求各市管企业根据《管理办法》研究制定本企业和集团内部的担保管理规章制度，促进担保管理的制度化、规范化、科学化;积极清理以前形成的担保，已到期的担保要及时解除协议约定，未到期的担保要按规定实施登记管理。
