新疆维吾尔自治区高级人民法院：
你院新高法经〔１９９２〕第７７号“人民法院应否受理建筑安装工程分包合同纠纷的请示”收悉。经研究，答复如下：
你院受理的新疆喀什市第二建筑安装工程公司（分包单位）诉新疆南疆建筑工程公司（总包单位）建筑安装工程分包合同结算纠纷一案，系平等主体之间的权利义务纠纷。根据《建筑安装工程承包合同条例》第十二条第二款的规定，“承包单位可将承包的工程，部分分包给其他分包单位”，分包合同属于建筑安装工程承包合同中的一种形式。城乡建设环境保护部１９８６年发布的《建筑安装工程总分包实施办法》第四条规定，当事人双方“可提请城乡建设主管部门调解或向经济合同仲裁机关申请仲裁，”并不是“必须”或者“只能”提请调解或申请仲裁，而且该实施办法只是部门规章，人民法院不能据以剥夺当事人的诉权。因此，总分包单位因分包合同发生纠纷向人民法院起诉，只要符合民事诉讼法第一百零八条规定的起诉条件的，人民法院应予受理。
