各县（区）委、人民政府、市直属各单位：
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》精神，深化科教兴市战略，进一步创造有利于科技进步的环境条件，推动我市经济增长方式实现根本转变，促进全市科技事业的进一步发展，特提出以下政策意见。
一、发展高新技术产业，提高经济增长质量和效益
1、以现有产业为依托，自主研制开发与引进、消化吸收、创新技术相结合，加大投资力度，加大贷款支持，在海洋药物与保健食品、水产品精深加工、电子电器、机电一体化等领域开发一批对全市经济发展有较大影响的高新技术产品，尽快形成经济规模。
对新批准的国家级新产品，返还增值税地方留成部分三年；对部、省级新产品，返还增值税地方留成部分二年。由市财税部门会同市科委、经委制订新产品增值税返还办法。
企业内部分配要进一步向科技人员倾斜，特别要重奖主要贡献者。通过市级以上鉴定、评审的新产品及技术开发项目，企业可以在该产品投产第二年起，连续三年在新增利润中提取5-7%的奖金用于奖励在研制、开发中作出贡献的人员。
2、创造条件建立高新技术产业园区。经济开发区要创造条件，突出高新技术产业的培育和发展。待条件成熟，在舟山经济开发区和东港、浦西等地建立舟山市高新技术产业园区，吸引国内外的技术、资金来园区发展具有舟山特色的高新技术产业，在该园区内，参照执行杭州高新技术开发区的有关政策。
3、设立市级高新技术企业。经认定的市级高新技术企业新增利润所得税，头一年全额返回，后两年返回50%。经批准返还的税金，全部用于高新技术开发。具体由市科委会同市财政、市经委制订市级高新技术企业的认定和所得税返还等扶持办法。
二、继续大力实施星火计划，提高渔农村的科技进步水平
4、建立健全渔农业生产科技社会化服务体系，大力推广应用渔农业新技术。积极实施星火计划，开展创建星火示范乡（镇）、村活动，加强实用技术培训。市里主要抓好省级星火示范镇建设，各县（区）都要分别选择1-2个乡（镇）和村作为科技示范点，引进、推广先进适用的捕捞、养殖、种植技术。每个乡（镇）都在有自己的科技示范村和示范户。
5、稳定渔农业科技人员队伍，鼓励渔农业科技人员开展各项科技活动。渔农技人员提拔到非渔农技工作领导岗位或调离乡（镇）渔农技站，其编制不得移用。妥善安排渔技、农技人员所需工资及事业费。要逐步建立健全乡（镇）渔农技人员养老保险和统筹医疗制度。所需经费，采取县（区）、乡（镇）和个人都拿一点的办法解决。对长期从事渔农业科技工作并作出突出贡献的科技人员，各级政府应给予精神和物质奖励。
6、努力提高乡镇企业的技术水平，依靠科技进步，促进渔农村经济全面发展。“九五”期间，要以星火示范乡（镇）和星火支柱产业的建设为重点，引导乡镇企业走集约化规模型的经营路子。着力改善投资环境，吸引科研院所、高等院校带项目和技术来我市兴办股份制技术密集型企业。
三、深化企业改革，提高技术创新能力
7、把形成和完善企业自主创新的技术进步机制作为现代企业制度建设的重要内容。市属骨干企业和企业集团必须建立健全技术开发机构，其它中小企业也要建立相应的技术依托，加强与科研院所、高等院校的广泛合作。不断增加科技开发投入，努力提高无形资产在企业总资产中的比重。
强化企业的科技开发工作，企业中由市科技主管部门审批的独立核算的研究开发机构，其服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等技术性服务收入，报经县、市税务机关审核，执行独立科研机构的有关政策。
8、强化企业科技投入的主体行为。企业技术开发费不足销售收入1%的，应提足1%，超过1%的，按实列支，高新技术企业不低于3%，其中实行工效挂钩的企业，在年终考核时，技术开发投入可以视同实现利税。技术开发费低于规定比例的，不再享受有关优惠政策。应将技术开发费的安排和使用情况作为考核企业及其负责人的重要内容。对少数重点骨干企业，将其实际上交所得税比上年新增部分，首先用于建立企业技术改造统筹资金，支持重点骨干企业的技术改造和技术开发项目。具体管理办法由市经委和市财政局共同制定，并由各级经委和财政共同监督执行。
四、深化科技体制改革，促进科技与经济结合
9、要按照市委[1994]18号文件精神，加快市属科研机构面向市场，长入经济的改革步伐。为进一步改善科研机构的工作条件，促进科研成果尽快转化，由科研机构自主开发的市场产品和创收，享受科研单位技术转让的税收政策。科研机构要全面实行所长负责制和全员合同制。
10、积极推进国有科技企业转换经营机制，大力扶持民营科技型企业发展。允许通过委托经营、租赁、承包等多种形式，使一部分中小型科技企业和科技开发机构实行国有民营或民有民营。要重点培植若干个民营科技企业，逐步形成若干个民营科技集团。银行应安排必要的流动资金。
11、进一步扶持和完善技术市场服务体系。加快市技术贸易市场和信息网络的建设，建立健全科技资金服务网络。经认定的技术性收入的营业税、所得税可享受科研单位技术转让的税收政策。加快无形资产评估机构建设，探索建立技术服务风险担保机制。对入股技术实行适度风险担保；对预期经济效益好的专利技术和重大科技成果等科技产业化项目，经无形资产评估，可试行无形资产抵押贷款办法。
五、加快科技人才队伍建设，提高全体劳动者素质
12、认真贯彻落实党的知识分子政策，积极采取有效措施，不断改善知识分子的学习、工作和生活条件。继续开展市级优秀专业人才评选工作。对在关键技术开发，重点成果推广，推动高新技术产业化以及在组织推动全社会科技进步中作出重大贡献的科技人员、管理人员进行重奖。切实重视跨世纪人才的培养工作，建立宏大的适应现代化建设的人才队伍。要在全市支柱产业和重点科技领域，培养造就一批政治素质较好，专业技术水平较高，具有现代意识的跨世纪科技带头人。要建立高级人才资源信息库，对重点人才专门建档，定期考核，动态管理。
13、适应社会主义市场经济发展的需要，抓好人才市场建设。建立健全人才流动的信息服务与社会保障体系，妥善地解决好技术权益、工资待遇、住房安排等影响人才流动的问题。招聘科技人员逐步实行公开、平等、竞争、择优的原则，促进人才合理流动，要充分发挥现有科技人员的作用，继续积极吸纳引进各类优秀科技人才。凡引进科技进步和高新技术发展需要的专家和技术带头人的事业单位，其编制和职称指标可适当放宽。
14、重视科学技术普及工作，提高全民的科技文化素质。要把科学技术普及工作纳入科技、经济、社会发展规划，逐步增加对科普工作的投入，到2000年，市、县（区）科普经费分别达到人均0.2元和0.3元。建立健全科普工作体系和规章制度，努力提高大众传播媒介的科普宣传力度，继续办好农函大、农广大、农技校和“绿色证书”等各类培训班，不断提高渔农村劳动者的科技文化素质；充分发挥工会、技协作用，组织职工岗位技术培训，壮大技师队伍；努力培养青少年对科学的兴趣，从小形成爱科学、学科学、用科学的良好风尚；加强对各级领导干部的科技教育，提高科学决策水平。
六、动员全社会力量，切实啬 会社会的科技投入
15、建立全社会、多层次、多渠道的科技投入体系。增加财政科技投入各级政府要确保每年对科技投入的增长幅度高于地方财政收入的增长幅度。逐步提高科技投入在地方财政支出中的比重。到2000年，市本级达到3%以上，县（区）达到2%以上。财政科技投入中科技三项经费的比重不低于50%。
16、建立市科技发展周转金。“九五”期间，市财政累计安排有偿资金250万元，并从高新技术企业所得税返回中提取3%及通过社会和国外捐赠等渠道筹资。由市科委会同市财政制订“舟山市科技发展周转金管理办法”，报市政府批准后实施。
17、努力增加科技信贷投入。科技开发贷款的回收再贷应全部用于科技开发，每年科技贷款增加额度要占当年贷款增加额的10%以上。到2000年全市银行科技贷款占信贷总规模的比例达到8%以上。利率政策执行国家有关规定。我市承担的国家级科技计划项目，银行应按规定定额，按时投放科技贷款。市、县（区）建立由政府和金融、科技部门参加的会商制度，研究增加科技贷款的有关问题，对列入各级各类科技计划的重点项目，给予贷款倾斜。
七、狠抓制度建设，进一步加强党和政府对科技工作的领导
18、各级党委和政府要真正把推进科技进步作为经济社会发展的关键，每年至少召开两次会议专题研究科技工作。各级党政一把手要亲自抓科技工作，强化目标管理和责任制。市、县（区）建立科技工作领导小组，以加强对全市科技进步工作的组织领导和综合协调，切实解决科技工作中的实际问题。
19、各级领导部门要建立决策科学化、民主化的程序和体制，加强重大决策的科学咨询。对关系全市经济社会发展全局的重大问题，要听取科技部门和专家的咨询意见。各级领导干部要带头学习现代科技知识，钻研科技政策，善于用科学的态度、科学的思想、科学的方法处理实际问题。市、县（区）党委常委、人大常委会和政府组成人员，每年至少听取一次专题科技讲座，提高各级干部领导和组织科技工作的能力。
20、开展县（区）科技工作达标活动，振兴县（区）经济，全面落实科教兴县（区）战略。要继续选派科技副乡（镇）长，开展创建科技先进乡镇（街道）活动，并把其作为考核乡（镇）领导班子政绩的重要内容。
21、进一步健全科技工作管理网络，加强各级科技管理部门力量。市、县（区）科委作为各级政府管理科技工作的综合部门，要进一步加强和充实力量，经加强科技工作的宏观管理，做好科技工作的调查研究，制订政策，统筹规划，组织协调，指导服务和监督检查工作，要进一步推进乡（镇）科委建设，并积极发挥其作用。
22、认真抓好科技进步政策的贯彻落实。各地各部门要进一步解放思想，开拓创新，结合实际，认真研究制定促进科技进步的具体政策措施和配套实施办法，调动各方面力量，齐心协力抓落实。经过全市上下的共同努力，争取使全社会科技进步水平有一个大的提高，为使舟山市成为我省率先基本实现现代化的市地之一而提供有力的支持。
中共舟山市委
舟山市人民政府
一九九六年八月七日
中共舟山市委 舟山市人民政府
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