各县（市、区）人民政府：
为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据《温州市依法行政工作考核办法》（温政办（2007）44号），现将2007年度依法行政工作考核内容和评分细则印发给你们，请认真遵照执行，年终由市政府法制办公室组织考评。
二○○七年五月九日
2007年度县（市、区）政府依法行政工作考核内容和评分细则序号考核项目基准分考核内容及标准评分细则自评分考核分
一、转变政府管理职能方面101.认真贯彻实施《行政许可法》。2.依法规范各级行政机关的职能和权限，合理划分行政职权，无法律依据不得擅自授权或委托行政权力。3.严格执行“收支两条线”制度，不得截留、私分、挪用罚没款。4.推进政务公开，对公开的政府信息，公众有权查阅，并为公众查阅信息提供便利条件。有不履行行政许可职责、违法许可或将已取消的行政许可事项以非行政许可名义予以保留等情形之一的，扣5分。发现1个部门有未严格执行行政许可收费制度的，扣5分。发现1个部门有未按规定建立和落实依法许可、受理、审查、告知、听证及评估制度的，扣5分。未履行对所属部门实施行政许可的监督检查职责的，扣5分。未公开应当公开的政府信息，拒绝公众查阅，或不提供查阅便利的，发现1起扣5分。至本项10分扣完为止。
二、行政执法责任制工作方面201.政府领导重视，在本行政区域内积极推行行政执法责任制。2.依法开展行政执法主体的清理、确认和公布工作。3.组织所属部门梳理行政执法职责、权限及行政执法依据，并按规定向社会公布。4.法定职权合理界分到各执法机构。5.按照权责一致的要求，明确落实执法责任。6.建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制，并纳入政府年度工作目标责任制考核。7.建立行政执法责任追究制度。未按规定在行政执法部门推行行政执法责任制的，扣20分。未对本级行政执法主体资格清理确认并向社会公布的，扣10分。未组织本级行政执法部门进行行政执法职责、权限及法律依据梳理的，扣15分。未合理分解法定职权，平行执法机构职权交叉、重复情况严重，相互协调配合困难的，扣2分。未明确行政执法具体要求和执法责任的，扣2分。对所属部门未建立行政执法考核机制的，扣2分。县（市、区）政府未建立行政执法责任追究制度的，扣2分。至本项20分扣完为止。
三、改革行政执法体制，遵守执法程序，规范行政执法行为方面151.按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，积极探索行政执法体制改革。2.行政执法行为事实清楚，适用法律依据正确。3.严格遵守法定程序行使权力、作出决定。依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利。4.建立行政执法案卷评查制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。5.规范行政执法人员资格考试和监督管理，所有行政执法人员做到持证上岗，亮证执法。加强行政执法人员业务培训。对推行行政执法体制改革态度不积极、不主动的，扣2分。不依法履行职责，对违法行为应当查处而不查处的，发现1件扣2分。发现有不具备行政执法资格的机关或组织从事行政执法活动的，扣2分。行政执法中，认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序，侵害行政相对人合法权益，经行政复议、行政诉讼被撤销或变更的，或经上级行政机关监督查处的，发现1件扣5分。因行政执法行为违法或不当引起群体性事件，造成社会不良影响的，发现1起扣10分。未组织对所属行政执法部门开展年度案卷评查的，扣2分。未按规定做好行政执法证件的申领、年检注册和使用管理工作的，扣2分。至本项15分扣完为止。
四、建立健全行政决策机制方面51.建立健全科学民主的行政决策机制，合理界定政府和部门的决策权限。2.制订和完善行政决策程序和内部决策规则。作出重大决策、决定实行公开征求意见、专家论证、听证和合法性论证等制度。3.建立健全行政决策跟踪反馈和决策责任追究制度。重大决策或决定应建立记录档案。未建立健全科学民主的行政决策机制，未制订重大决策程序或内部决策规则的，扣2分。重大决策内容违反法律规定或不按规定程序决策的，发现一项扣3分。重大决策或决定记录档案不全的，扣2分。重大决策未经合法性论证或审核的，扣2分。至本项5分扣完为止。
五、制定行政规范性文件方面101.积极配合市政府完成年度规范性文件制定计划，及时反馈征求意见，配合市有关部门做好立法调研工作。2.制定涉及广大公民权利义务、社会公共利益以及专业技术规范的行政规范性文件，实行公开征求意见或专家论证制度；依法设定或规定行政许可、行政处罚、行政强制措施和行政收费等内容。3.执行定期清理和适时评估制度，及时修改和废止已不适应的行政规范性文件。配合立法调研不积极，多次不及时反馈征求意见的，扣2分。行政规范性文件中违法设定或规定行政许可、行政处罚、行政强制措施和行政收费等内容的，发现1起扣10分。未按规定制定和公布行政规范性文件的，扣2分。行政规范性文件不按要求报送备案的，扣2分。年底未报送行政规范性文件制定目录的，扣2分。未定期组织清理已与法律、法规、省政府规章和国家政策相抵触的行政规范性文件的，扣2分。至本项10分扣完为止。
六、建立行政监督制度，落实行政监督责任方面251.自觉接受人大的权力监督和政协的民主监督，依照规定报告工作，接受质询，听取意见和建议。2.接受人民法院依照《行政诉讼法》的规定对行政机关的监督。对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政判决和裁定。3.严格执行《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件，建立行政复议责任追究制度。4.全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的有关制度。主要是专项行政执法检查制度，行政规范性文件备案审查制度，重大具体行政处罚备案制度，行政处罚案件、行政复议、行政诉讼案件等统计分析制度，执法协调制度，违法行政行为的纠错制度，行政执法监督人员资格制度。5.建立完善行政执法投诉举报制度，按照规定公布投诉举报途径和方式，对投诉和举报认真落实查处。未制定《监督法》实施意见的，扣10分。不按《温州市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法》规定出庭应诉、答辩的，扣5分。不按规定将出庭应诉情况报市法制办备案的，每起扣2分。不自觉履行生效的行政判决或裁定的，扣5分。应当受理的行政复议案件无正当理由不受理的，发现1件扣2分。受理后不依法作出行政复议决定的，或违反法定程序和期限的，发现1件扣2分。不按期提交行政复议书面答辩、不提交作出具体行政行为的证据、依据和有关材料的，发现1件扣2分。无正当理由不履行或拖延履行行政复议决定、行政决定的，发现1件扣5分。不履行行政执法监督机关作出的《行政执法监督通知书》或《行政执法监督决定书》的，扣5分。重大具体行政处罚案件不按规定报送备案的，发现1件扣5分。不执行行政复议、行政诉讼、行政处罚案件统计分析制度的，扣5分。未按要求建立落实行政执法投诉举报制度的，扣2分。至本项25分扣完为止。
七、承担防范、化解社会矛盾责任方面51.按照构建和谐社会，完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，健全防范和化解社会矛盾的工作机制，落实行政责任。2.依照法定权限和程序，及时调查处理民事纠纷，不推诿责任、不滥用职权。3.全面贯彻执行国务院《信访条例》，落实信访处理责任，保障信访人的合法权益。未依法调查处理民事纠纷的，滥用职权或推诿责任的，扣2分。未落实信访处理责任的，扣5分。侵犯信访人合法权益引起信访人上访或群体性事件，造成社会不良影响的，扣5分。至本项5分扣完为止。
八、落实依法行政保障措施方面101.领导重视，成立依法行政工作领导机构和工作机构，把依法行政工作作为政府年度工作计划的重要内容，并列入重要议事日程。2.建立依法行政第一责任人制度，落实领导责任、工作责任、监督责任，定期报告工作情况。3.落实依法行政的财政保障，所需经费统一纳入财政预算。4.加强政府法制机构建设，机构设置、人员力量与承担工作职责相适应。5.建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法律培训和法制宣传。未成立依法行政工作领导机构和工作机构的，或未建立第一责任人制度的，扣5分。未将依法行政工作列入年度工作计划的，扣3分。未按规定定期报告依法行政工作情况的，扣5分。法制机构不健全、人员不到位，力量配置与承担工作职责不相适应的，扣5分。未建立学法制度或者虽有制度但不落实的，扣5分。至本项10分扣完为止。
浙江省温州市人民政府办公室
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