各省、自治区、直辖市公安厅、局：
最近连续发现一些人在办理因私出境申请手续中弄虚做假、骗取护照出境。其中有的人掌握重要机密，有的人有政治问题，出境后造成不可挽回的损失和严重隐患。??有的人了解军事机密，隐瞒真实工作单位。??有的不准出境的机要人员冒充普通职工。??有的有经济问题的干部隐瞒真实身份。??有的人所在单位不同意出境，用已撤销机构的证明申办出境手续。一些人在申请办理出境手续中弄虚作假，手段和办法很多。有的持用买卖来的国外证明和经济担保，有的持用伪造的证明和经济担保，有的弄假户口，异地申请……为维护国家利益，堵塞漏洞，防止这种问题的继续发生，现提出以下意见，请结合一九八九年十月公安部《关于一些地方公安机关违反规定批准公民异地申请出境的通报》（[89]公（境）字95号）中提出的要求，认真研究执行。
一、认真核查出境申请人的真实身份和常住户口地址。受理出境申请时，除查验提交的有关证明是否齐全外，必须当面核查申请人的户口簿、身份证和工作单位与工作证是否一致，进行必要的询问，写出询问记录。一定要把住受理申请关。
二、对各种公司、人才交流中心出具证明的申请人，要严格审查。出具证明材料的公司、人才交流中心必须是经主管部门批准，具有法人地位。公司、人才交流中心只能为本单位的在职（编）人员出具证明材料；刚从外单位调入的人和其他流动人员，要向其原来所在单位或街道（派出所）进行调查了解。并要坚持申请者本人亲自办理，不允许公司、人才交流中心或其他单位、个人代办。不具有法人地位的公司、中心或者已撤销的公司、中心和企事业单位出具的证明，一律无效，不予承认。
三、建立与健全公安机关内部审批管理制度。对出国申请的受理、调查、审批以及用印、发放护照和出境登记卡等，要建立完善制度，明确每个工序的职责并由经办人签署。对管理混乱、问题较多或人员不足，难以完成审批发照职责的单位，上级公安机关应立即收回其发照权或进行整顿，待条件具备时再授予发照权。
四、对弄虚作假、骗取出境证件的单位和个人，要及时核查，严肃处理。公安机关出入境管理部门对弄虚作假的申请人，可以根据情节轻重，依法处理；还可考虑采取地方立法的办法，对弄虚作假者，给予一定期限（如一至二年）不再受理其出境申请的处罚；对协助申请人弄虚作假，出具假证明的单位和个人，可依法处理，并通报其上级主管部门或所在单位党政领导和监察部门，构成犯罪的依法追究刑事责任。
一九九○年四月十七日
公安部
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