各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市“三小”场所、出租屋消防安全监管长效机制工作方案》业经人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○八年四月十日
东莞市“三小”场所、出租屋消防安全监管长效机制工作方案
为进一步加强消防安全工作，有效预防和减少火灾事故的发生，根据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发（2006）15号）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（中华人民共和国国务院令第302号）和公安部、监察部、国家安全生产监督管理总局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》（公发（2004）4号）的精神，结合我市实际情况，制定本方案。
一、工作目标
以构建“平安东莞”、“和谐东莞”为宗旨，加强组织领导，落实监管重心下移，推行动态监管，强化群众监督，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位自行负责、群众积极参与”的工作格局，推进“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作的深入发展，有效预防、遏制重特大火灾事故发生，确保我市消防安全形势持续好转。
二、组织机构
为切实加强对消防监管工作的领导，协调各职能部门的关系，市政府决定成立市消防安全隐患整治领导小组，由市政府分管消防领导任组长，市公安局、安监局、公安消防局领导任副组长，市委宣传部及市工商局、出租屋管理办、建设局、城建规划局、城市管理局、东莞供电局、质监局、自来水公司等为成员单位。整治领导小组下设办公室，设在市公安消防局。
各镇（街）相应成立消防安全隐患整治领导小组，由分管消防安全工作的领导任组长，属地公安分局、消防大队、安监分局主要领导任副组长，下设办公室，办公室设在镇（街）消防大队，未设消防大队的镇（街）办公室设在公安分局。办公室人员按所在镇（街）“三小”场所、出租屋排查总数的0.5‰～1‰配置，办公室人员招收方式及工资待遇标准参照镇（街）在编职工或公安文职人员，由各镇（街）自行制定。
各村（社区）也要相应建立消防安全隐患整治服务队，队长由村（居）委会领导担任，副队长由辖区警务室警长担任，服务队办公室设在社区警务室，服务队人数按照村（社区）“三小”场所、出租屋的总数量的0.5%～1%配置，不少于2人。服务队主要配合市、镇（街）开展“三小”场所、出租屋消防安全日常监管工作，由镇（街）集中领导、调配使用，工资福利待遇由镇（街）、村（社区）、村民小组（自然村）按30%、40%、30%划调，由镇（街）一级集中支配。
三、工作职责
各职能部门必须配合消防安全隐患整治办公室工作，按照市政府划定的消防监管责任权限，认真做好消防安全隐患整治和日常监管工作。
（一）消防安全隐患整治办公室职责
1. 市消防安全隐患整治办公室工作职责：组织全市开展“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治日常工作。根据市政府的工作部署制定相应的管理措施和办法，定期组织人员开展“三小”场所、出租屋消防安全检查，定期召开会议、研究并解决“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作中的重大问题，指导各镇（街）建立健全“三小”场所、出租屋消防安全监管责任制，负责督查、指导镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全审查等工作，推动“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作深入开展。
2. 镇（街）消防安全隐患整治办公室职责：贯彻上级有关方针、政策，督促、指导各村（社区）和有关部门开展工作，研究制定镇（街）“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作计划，建立日常监督管理制度、工作台帐、工作档案，协调、处理工作中遇到的问题，履行对“三小”场所、出租屋消防安全审查、监督、宣传的职责，协助有关部门做好“三小”场所、出租屋消防安全事故预防及事故的调查处理工作。
3. 村（社区）消防安全隐患整治服务队职责：在镇人民政府（街道办事处）的统筹下，按照市消防安全隐患整治办公室的工作部署，管理辖区内“三小”场所、出租屋的消防安全工作。实行场所、出租屋包干到户等措施，对管辖范围内的“三小”场所、出租屋消防安全实行动态管理，全面落实日常巡查、消防宣传、消防安全条件初步审查等制度，认真履行职能部门交办的任务以及对消防器材正常使用实行监管等职责。
（二）各成员部门职责
1. 公安消防部门。根据《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，监督、指导、协调全市开展“三小”场所、出租屋消防安全工作，落实市消防安全隐患整治领导小组及其办公室领导交办的工作，负责有关消防整治标准及专项规划编制的制定解释和答复，对“三小” 场所、出租屋消防安全整改工作提供技术指导，对各镇（街）落实责任制情况进行督促检查，做好消防基础设施达标建设工作，组织开展对各镇（街） “三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作绩效的考核评比。
2. 公安部门。重点加强对小娱乐场所消防安全的管理，对不符合消防安全要求的小娱乐场所依法查处、督促整改。配合市流动人员和出租屋管理办公室做好出租屋的日常监管工作、特别是对改为生产、商业用途的出租屋进行日常性的监管。并依法对出租屋管理中发生的违法行为进行处罚。
3. 安监部门。负责对不具备安全生产条件的“三小”场所依法进行查处，发现问题要及时给予纠正。
4. 流动人员和出租屋管理部门。负责全市出租屋消防安全的日常监督、管理，协助办理证照前消防设施配置的把关工作。负责督促指导各镇（街）流动人员和出租屋管理服务中心进行出租屋的日常监督、管理，掌握消防安全隐患信息，及时反馈给有关职能部门，积极配合有关职能部门开展消防整治和查处工作，对未设置消防设施或存在严重消防安全隐患的出租屋应督促其整改、补办消防手续或责令停租，并协调有关部门依法处理。
5. 建设部门。负责协助有关部门研究拟订本市城乡消防建设、市政公共消防设施建设事业等地方性政策法规、实施办法以及相关的发展规划，指导镇村消防建设计划的编制工作。重点对无设计、无报建、无审核、无验收等违章、违规建设的“三小”场所、出租屋进行查处。
6. 城建规划部门。配合消防部门进行城市消防专项规划以及消防基础设施的管理，严格把好建设项目规划审批关口。消防安全规划应与城市建设总体规划接轨。
7. 城市管理部门。负责开展“三小”场所、出租屋消防安全隐患监管工作中有关违法经营、使用、安装燃气的查处工作。
8. 工商部门。负责牵头组织、协调有关职能部门对无证照经营的“三小”场所进行全面的清理整治。依法查处无须取得许可证应当取得营业执照或取得许可证但未依法领取执照、擅自从事经营活动的行为。依法严把“三小”场所的市场准入关，对法律、法规规定需要前置许可的，在未取得许可的前提下，不予以核发营业执照。对不符合安全、被前置许可部门吊销或撤销许可的，由许可部门通知市工商管理部门依法吊销营业执照。
9. 供电部门。负责配合政府相关职能部门对存在消防安全隐患而拒不整改的“三小”场所、出租屋采取停电等强制措施。
10. 供水部门。负责供水设施的建设和维护保养，确保设施完好，消防用水充足，配合政府相关部门对存在消防隐患而拒不整改的“三小”场所、出租屋采取停水措施。
11. 宣传部门。根据消防安全隐患整治办公室制定的消防安全宣传计划，指导、协调全市开展消防公益宣传，督促广播、电视、报刊、互联网站等新闻单位开展社会消防安全宣传教育。
12. 质监部门。负责对生产、使用特种设备的食品行业、小作坊的监管，配合有关部门督促企业单位安装消防设施。查处违法生产、经营的小作坊。对未按要求设置消防设施或存在严重隐患的应及时知会和配合有关部门查处。
四、工作制度
（一）属地管理制度
根据属地管理的原则，把“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治任务和责任分解落实到村（社区），做好与其它部门沟通，全面落实各类企业在本村（社区）的消防安全责任，彻底解决责任模糊和工作死角等问题，形成分工负责与齐抓共管、日常巡查与终端监控、执法检查与技术监管、业主自律与社会监督相结合的“三小”场所、出租屋消防安全管理摸式。
（二）绩效考评制度
市消防安全隐患整治办公室负责研究制定考核方案，报市政府同意后对各镇（街）监管情况进行考核，考核评分纳入镇（街）领导班子年度工作量化考核中。并将不定时抽查各镇（街）消防监管的情况作为镇（街）消防安全工作考核的依据之一。市政府将“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治工作纳入到镇（街）领导班子年度工作量化考核中，每年对消防安全工作突出、成绩显著的镇（街）、村（社区）和有关部门进行表彰奖励，对整治工作进展不力或发生较大以上火灾事故的镇（街）、村（社区），严肃追究有关人员责任。镇（街）消防安全隐患整治领导小组可参照此方式对村（社区）一级工作进行考核检查。
（三）宣传教育制度
市、镇（街）两级的消防安全隐患整治办公室联合相关职能部门，制定宣传培训工作计划，认真组织 “三小”场所、出租屋消防安全知识培训教育工作。着力通过媒体报道、公益宣传以及举办消防宣传普及活动等形式，大力宣传消防知识，逐步提高全民的防火意识和逃生自救技能。各镇（街）重点落实五类人员（工厂从业员、企业经营者、法人、学校学生、农民工）的消防安全知识培训，并将培训任务落实到专门部门。
（四）年审制度
新增的小商铺、小作坊和出租屋应分别将由村（社区）消防安全隐患整治服务队填写的《初办证照消防检查记录表》作为申办工商部门营业执照年审及房屋租赁证或出租屋租赁备案回执的前置条件；既有的小商铺、小作坊、出租屋应分别将由村（社区）消防安全隐患整治服务队填写的《消防检查记录表》作为申办工商部门营业执照年审和房屋租赁证或出租屋租赁备案回执的前置条件。
（五）社会监督制度
建立社会监督制度，市、镇（街）要向社会公开重大消防安全隐患的举报电话和举报信箱，实行举报奖励制度，充分发挥群众对“三小”场所、出租屋火灾隐患的监督作用。
（六）资金保障制度
各镇（街）要结合实际，将“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治经费纳入镇（街）年度财政预算，村（社区）一级也要做好经费预算安排，确保消防安全隐患整治办公室、服务队所需经费的落实。
（七）联席会议制度
镇（街）消防安全隐患整治领导小组原则上每季度召开一次联席会议或根据需要临时召开，听取各成员单位的情况汇报，总结分析“三小”场所、出租屋消防安全形势，研究解决在整治“三小”场所、出租屋消防安全隐患中存在的重大问题，提出具体的工作意见建议。
（八）消防安全隐患整治制度
每个村（社区）服务队专职巡查员经消防安全专门培训合格后持证上岗，培训工作由当地公安消防大队负责（当地未设公安消防大队的由公安分局消防股负责）。专职巡查员主要职责是协助镇（街）公安消防部门及安全部门做好国家、省、市有关消防法律、法规、技术标准的贯彻落实，加强日常消防巡查，协助职能部门及时处置各类安全隐患，制止违章、违法行为，维护辖区公共消防设施、设备，处理群众有关消防隐患的举报。
（九）挂牌督促整改制度
在检查中发现不符合整治标准的“三小”场所、出租屋，应督促其经营者、业主整改火灾隐患，落实安全责任。凡连续两次在月份检查中不合格且未整改完毕的“三小”场所、出租屋，由各村（社区）消防整治服务队印制“消防隐患场所”牌匾并悬挂于该场所显要位置，直至整改完毕。
（十）动态监控制度
对于新增、减少的“三小”场所、出租屋，加强情况的掌握和信息的报送制度，各村（社区）消防安全隐患整治服务队应在每月5日以前将上个月辖区“三小”场所、出租屋的变动情况上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组，各镇（街）消防安全隐患整治领导小组应在每月10日以前将辖区“三小”场所、出租屋的变动情况上报至市消防安全隐患整治办公室。
（十一）终端监控制度
整合村（社区）治安队、户管员、安全办等相关人力资源，实行分街、分区域监管，将监管责任下放到个人，做到全时监控，全程跟踪，责任到人。巡查员要定期向村（社区）主管领导汇报。村（社区）要与“三小”场所、出租屋的业主（经营者）签订消防安全责任书，落实安全责任。
（十二）监督联动制度
健全镇（街）职能部门联动监管制度，强化村一级管理，加强对业主或经营者、承租者的监督，规范村（社区）、单位和企业处理事务的程序和时限要求，实行信息反馈，跟踪监管，构筑职能部门监督、村一级监管、多方监督的新局面。
（十三）档案管理制度
加强镇（街）、村（社区）消防安全档案的科学管理，要详细地记录辖区“三小”场所、出租屋的经营者、场地、经营范围、办证情况、被监管对象的资料及变更去向情况，并将每个场所重点部位用数码相机拍照存入电脑归档案保存。
五、工作标准
“三小”场所、出租屋消防安全隐患专项整治工作标准范围为小商铺、小作坊、小娱乐场所和出租屋。整治工作标准依照《东莞市“三小”场所、出租屋消防安全专项整治工作指引》（东府办（2007）37号）执行。
（一）基本概念
1. 小商铺是指设置在各类建筑（包括工业建筑、商业建筑、民用建筑、综合建筑等）首层（含设置夹层的）的建筑小于200平方米的百货店、副食店、杂货店、服装店、礼品店、书店、理发店、美容店、餐馆等小型营业房，包含综合市场、集贸市场、专业市场首层设置的商铺。
2. 小作坊是指单层建筑面积不超过400平方米的加工场所。
3. 小娱乐场所是指建筑面积小于200平方米的娱乐场所、包括网吧、酒吧、歌舞厅、带有卡拉OK功能的西餐厅等。
4. 出租屋是指仅出租供人员居住的，单层建筑面积不超过500平方米的建筑。
（二）整治标准
1. 小商铺
原则不得设置住宿区域，确需设置的，应符合以下要求：
（1）住宿区域应采用楼板、砖墙（砌至梁底部）和防烟性能较好的门与经营区域分隔；
（2）住宿区域的门口应设置独立式火灾报警器；
（3）住宿区域应设尺寸不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口；
（4）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应安装在不燃烧体上。
2. 小作坊
（1）应设置两个疏散楼梯间，确有困难仅能设置一个疏散楼梯间的，应在明显且便于疏散的位置安装有效逃生设置，四层及四层以上建筑的疏散楼梯间应通向屋面并保持畅通；
（2）应设置简易喷淋和消防卷盘；
（3）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应安装在不燃体上；
（4）小作坊内不应住人，确需住人的，必须用楼板、砖墙（砌至梁板底部）和防火门与其他区域进行防火分隔；住宿区域必须有独立的疏散楼梯间或其他有效逃生设施，并应在住宿区域与生产、储存区域的连通口处及公共走道设置独立式火灾报警器；设有防盗网的，防盗网应开设不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口。
3. 小娱乐场所
按国家现行消防技术标标准执行。
4. 出租屋
（1）应设置两个疏散楼梯间，确有困难仅能设置一个疏散楼梯间的，应在明显且便于疏散的位置安装有效逃生设施；
（2）出租屋的房间隔墙必须采用不燃烧体分隔楼板底部；
（3）疏散楼梯间内严禁搭建有人留宿的值班室；
（4）四层及四层以上出租屋的疏散楼梯间应通向屋面并保持畅通，每层应设消防卷盘，公共走道设置应独立式火灾报警器；
（5）配电线路应穿金属管或难燃套管保护，电气设备应装在不燃烧体上；
（6）严禁在公共走道、楼梯间和安全出口处使用明火；
（7）设有防盗网的，每一单元（独立空间）应独立设置不小于0.5×0.8米的逃生、救援出口。
六、证照办理程序
（一）新增小商铺、小作坊、出租屋证照办理程序
凡新开设小商铺、小作坊、出租屋需办理有关行政许可，应向村（社区）消防安全隐患整治服务队提出书面申请，整治服务队应及时受理并在5个工作日内检查完毕，填写《消防检查登记表》、《初办证照消防检查记录表》（《小商铺初办证照消防检查记录表》或《小作坊初办证照消防检查记录表》、《出租屋初办证照消防检查记录表》），建立被检查单位档案，并将《消防检查记录表》上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组，镇（街）消防安全隐患整治领导小组应在3个工作日内审核完毕并将结果抄报工商或出租屋管理部门。
（二）既有小商铺、小作坊、出租屋检查及办理证照程序
村一级消防安全隐患整治服务队负责辖区所有小商铺、小作坊、出租屋的检查工作，包干到人。
1.检查人员应该佩戴工作证件。检查采取按月检查的方式，每家单位每月检查次数不得少于一次。
2.初次检查时应填写《消防检查登记表》，建立被检查单位档案。
3.检查时应填写《消防检查记录表》（《小商铺消防检查记录表》或《小作坊消防检查记录表》、《出租屋消防检查记录表》，一式二份，一份交被检查单位保存，一份留消防安全隐患整治服务队）。
4.月份检查结束后，消防安全隐患整治服务队应将检查情况汇总，填写《检查统计表》上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组；镇街将辖区各服务队检查情况汇总，填写《检查统计表》上报市消防安全隐患整治办公室。
5.在工商、出租屋管理部门开展年审前，消防安全隐患整治服务队应对辖区所有小商铺、小作坊、出租屋进行检查，并收集《消防检查记录表》（《小商铺消防检查记录表》或《小作坊消防检查记录表》、《出租屋消防检查记录表》），由消防安全隐患整治服务队队长加注意见（对在最近三次检查中有二次不合格的及最近一次检查不合格的判定为不合格），并上报至镇（街）消防安全隐患整治领导小组。
镇（街）消防安全隐患整治领导小组对各消防安全隐患整治服务队上报的检查情况进行审核，根据需要实地抽查，并将审核结果抄报工商、出租屋管理办公室等相关主管部门。
工商部门、出租屋管理部门在办理有关行政许可和年审项目时，应将镇（街）消防安全隐患整治领导。小组审核结果作为办理行政许可及年审的前置条件。
（三）不属于小商铺、小作坊、出租屋范围的其他场所（包括小娱乐场所），均应按照国家现行消防技术标准办理消防行政许可手续。
七、措施要求
明确责任、各施其职。各级政府、各部门必须按照市政府的要求，切实履行职责、落实措施、加强管理，扎实推进整治工作。
（一）落实监管责任
各镇（街）要与各村（社区）分别签订责任书，建立领导责任制、目标管理和量化管理制度。一级抓一级，层层落实，强化管理。各村（社区）要与各消防协管员（巡查员）签订消防责任书，实行定员、定岗、定责任到人，将责任分片包干到人。
（二）突出查处重点
各镇（街）、各部门应加强对“三小”场所、出租屋消防安全隐患检查，采取定期或不定期方式进行。重点查处：1.消防器材未按照标准配齐配好、消防通道存在堵塞情况的三小场所、出租屋；2.存在“三合一”（生产、仓库、居住等合一）或非砖墙阁楼并且未按标准设置逃生出口的“三小”场所、出租屋；3.经营证照不齐全的“三小”场所、出租屋。
（三）本方案提及的《消防检查登记表》、《初办证照消防检查登记表》、《消防检查记录表》、《检查统计表》等表格由市消防安全隐患整治（大宣传大培训）办公室另行下发
（四）监督联动程序要求
1. 反映：对存在重大消防安全隐患和需要停产整改、关闭的“三小”场所、出租屋，由村（社区）向镇街报告。
2. 监管：镇（街）各职能主管部门对村（社区）上报的消防安全隐患要及时地作出处理和答复，并依照权限进行处理或上报主管部门。
3. 知会：市工商局、市流动人员和出租屋管理办公室对新办证照及办理年审的“三小”场所、出租屋作出批复后，应及时将批复情况告知各镇（街）整治办或有关职能部门，以便实施全方位监管。
广东省东莞市人民政府办公室
粤公网安备 44010602002221号