各区、市、县人民政府，大连开发区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
经市政府同意，现将市公安局制定的《全市开展严厉打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二○○五年一月十九日
全市开展严厉打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案
为贯彻落实“1.11”全国开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议精神，创造稳定和谐的社会治安环境，市政府决定从1月至5月在全市范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪专项行动（以下简称专项行动）。
一、工作目标
（一）打掉一批赌博团伙、窝点，封堵一批赌博网站；
（二）查破一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子，有效遏制网络、境外、电游等赌博活动蔓延势头；
（三）坚决取缔境外赌博网站在我市设立的地下赌博代理网点；
（四）严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参赌的问题；
（五）切实堵住我市公民到周边国家境外赌场参赌的渠道；
（六）建立打击赌博违法犯罪活动工作长效机制，净化社会环境，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。
二、工作重点
（一）打击的重点对象。
1.境外赌博网站在我市设立的地下赌博代理网点负责者；
2.电游赌博、赌球、居民区以及娱乐服务场所赌博的组织者；
3.参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。
（二）整治的重点地区、部位。
1.猜彩赌博、赌球等问题严重的地区；
2.宾馆、洗浴中心、酒吧、茶楼、咖啡厅、私人会所、别墅、会员制休闲场所设立的麻将室、棋牌屋等；
3.电游厅、网吧、彩吧、球吧等；
4.群众举报赌博活动线索集中的农村地区。
三、工作措施
（一）严厉打击网络赌博活动，封堵赌博网站。公安机关要重点打击境外赌博网站在我市设立的地下赌博代理网点，端掉一批网络赌博窝点，抓获一批违法犯罪人员。电信部门要组织开展境内网站清理整顿，对发现境内互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为赌博网站提供服务的，要严肃查处，直至取消其经营资格，并积极配合公安机关查证赌博线索，封堵赌博网站。文化部门要加强对网吧等互联网服务营业场所的管理，对明知上网人员从事赌博活动仍为其提供网络服务、开设赌博网站的，要依法查处。
（二）加大对旅店业、娱乐服务场所的监管力度，严厉打击赌博活动。公安机关要严格按照国务院《娱乐场所管理条例》、《辽宁省娱乐饮食服务场所治安管理办法》等法律法规的要求，强化宾馆饭店、洗浴中心、酒吧、咖啡厅、茶楼、电游厅等场所的治安管理，通过公开与秘密等手段，对赌博违法犯罪活动进行精确打击，严禁采取大面积清查行动，影响场所正常经营。文化部门要加强对电子游戏厅、网吧等场所管理，收缴摆放的电游赌机，防止被利用进行涉赌违法犯罪活动。工商部门要严格对电游厅、网吧等场所的管理，依法查处无照经营、一证多用等违规行为，对举办的涉嫌赌博行为的非法猜奖销售等活动要进行取缔。
（三）加强对大额划拨资金的监管，切断赌资流通渠道。银行监管部门要切实加强对现金和有价证券出境的审批管理，落实大额外汇及人民币提现报备制度，加强对企业、个人资金流动状况的监管，禁止境内居民用银行卡通过帐户向境外赌博网站帐户支付赌金，切断赌博资金支付渠道，对明知赌场、赌博网站利用银行交易平台从事非法支付活动而仍然提供服务、提供条件或放任不管的金融机构及工作人员，要严肃查处；要积极配合公安机关开展调查取证工作，严厉打击和取缔地下钱庄的非法活动。
（四）严格出入境管理。公安机关要切实加强境外旅游证件的审批、签发工作，对境外设有赌场的边境地区，停止边境游异地办证，防止我市公民出境参赌。海关部门要加大对出境人员携带现金的监管力度，严格按照规定的标准验放，对违规携带大量现金出境的行为要依法查处。旅游管理部门要强化行业监管，对诱导和组织游客到境外参赌或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社，一律取消其经营资格。
（五）严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为。组织、监察部门要依照《中国共产党纪律处分条例》和中央纪委、中央组织部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》（组通字[2004]43号）等规定，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人，对参与赌博的领导干部要一律免职，对到境外赌博的要从严惩处；对利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的，要从重处罚，同时构成赌博罪的，要数罪并罚；对利用赌博活动索贿、受贿、行贿的，要从重处罚。
（六）建立打击赌博违法犯罪活动长效机制。要建立健全赌博违法犯罪活动信息通报机制，查处、打击赌博违法犯罪的联合工作机制，切断赌博活动“资金流”和“信息流”的防控机制和人民群众广泛参与的社会监督机制，从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级党委、政府和各有关部门要充分认识赌博违法犯罪活动的严重性和危害性，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。各有关单位要认真研究方案，明确职责，建立专门组织机构，加强领导，保证各项工作组织部署到位、协同配合到位、信息沟通到位。
（二）密切配合，落实责任。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，按照职责分工，协同配合，形成合力，扎实开展工作。公安机关、检察院、法院要充分发挥职能作用，共同挂牌督办一批赌博违法犯罪大案要案，依法严惩一批违法犯罪人员。电信、旅游、银监等主管部门要落实各项监管措施，督促从业单位开展清理整顿和自查自纠活动，组织、宣传、综治委、教育、国家安全、监察、财政、文化、海关、工商等相关部门要积极参与，各司其职，各负其责。
（三）大力宣传，深入发动。通过多种形式，大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博违法犯罪活动的法律法规，讲清政策界限，讲明赌博的法律后果。通过以案释法，宣传赌博活动的危害和开展专项行动的重要意义。要公布举报电话、网站，建立举报奖励制度，对积极提供线索、协助查破赌博大案要案的群众，要给予奖励。要充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性，增强群众抵制赌博恶习的自觉性和与赌博活动作斗争的主动性，形成全民支持、参与专项行动的良好舆论氛围。
（四）加强检查指导，严肃工作纪律。各级党委、政府及有关部门要加强对专项行动开展情况的督导、检查。对工作扎实、成效显著的地区、单位和个人，要予以表彰和奖励。对专项行动重视不够、组织不力，行动迟缓、工作措施不落实的，要予以通报批评。对丧失原则，为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的，要依纪依法从严处理；对执法不严、放纵犯罪的，要严肃追究办案人员及其主管领导的责任；构成犯罪的，坚决追究其刑事责任。
大连市人民政府办公厅
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