各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
自治区财政厅《关于开展乡镇财政管理方式改革试点的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅 二00五年一月十三日
关于开展乡镇财政管理方式改革试点的意见 （广西壮族自治区财政厅 2004年12月1日）
乡镇财政白建立以来，在规范乡镇政府财政收支管理、促进乡镇经济和社会事业发展等方面起了积极的作用。但由于多种原因，乡镇财政运行和管理中也存在一些亟待解决的矛盾及问题；同时，随着农村税费改革试点工作的全面深化，乡镇财政收支范围及规模都将发生较大变化，现行乡镇财政管理方式已不能适应新的形势。乡镇财政管理方式的改革已势在必行。
一、改革试点的指导思想
选择部分县按照建立公共财政和巩固农村税费改革成果的要求，进一步调整和完善县乡财政管理体制，改革乡镇财政管理方式，试行“乡财县管乡用”，规范乡镇财政收支，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权正常运转和社会政治稳定。
二、改革试点的基本原则
（一）以县为单位，分类指导、稳步推进。由试点县根据当地实际制定具体的实施办法，在全县所有乡镇按要求进行试点。
（二）预算管理权不变。继续按照《中华人民共和国预算法》规定，实行一级政府、一级预算。乡镇政府在县级财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
（三）资金所有权和使用权不变。乡镇财政资金由县财政部门集中管理，资金的所有权和使用权仍归乡镇，资金结余归乡镇所有，乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担。
（四）财务审批权不变。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
三、改革试点的主要内容
乡镇财政管理方式改革试点的主要内容是：以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。
（一）预算共编。县级财政部门按有关法律、法规和政策，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出指导编制年度乡镇财政预算的意见上报本级人民政府。县级人民政府根据财政部门意见向乡镇下达编制年度预算的指示，提出编制预算草案的要求。乡镇政府根据县级人民政府的指示，编制本级预算草案并按照法定程序履行批准手续。在年度预算执行中乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核，并按照法定程序履行批准手续。
（二）账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县财政国库集中支付中心（或会计核算中心）代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由县国库集中支付中心（或会计核算中心）在各乡镇金融机构统一开设县财政专户分账户。分账户设“结算专户”、“工资专户”、“支出专户”三类。乡镇所有预算内收入、预算外收入、上级部门补助收入等先缴入“结算专户”，其中应上解财政收入通过“结算专户”上缴县级国库。对原已直接上缴县国库的乡镇收入仍维持直接上缴县国库的办法。乡镇所有工资性支出通过县乡国库或“结算专户”直接拨到“工资专户”，专用于乡镇人员工资和民政定补人员补助的发放。工资以外的其他支出通过县乡国库或“结算专户”拨到“支出专户”，由乡镇按规定开支。
（三）集中收付。
收入管理程序：乡镇财政预算外资金全部纳入预算管理，各项财政收入就地缴入县乡国库或“结算专户”，由县财政国库集中支付中心（或会计核算中心）根据乡镇收入类别，分别进行核算。
支出拨付程序：以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。工资性支出根据年度预算每月从县乡国库或“结算专户”直接拨人“工资专户”，并委托银行统一发放到个人。乡镇机关事业单位的公务费支出，先由财政所提出用款计划，经乡镇领导签批后报县国库集中支付中心（或会计核算中心），由县国库集中支付中心（或会计核算中心）根据预算额度从县乡国库或“结算专户”拨付到“支出专户”，由乡镇按规定使用。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。村级的财政补助资金由县乡财政部门拨人村级资金专户。农业税附加等属于村级收入的资金，推行“村财乡管”制度，由乡镇财政部门、经营管理部门负责加强审核监督，确保村级资金专款专用。
（四）采购统办。纳入政府集中采购目录及限额标准以上的乡镇政府采购项目，由乡镇财政所提出申请和计划，经县国库集中支付中心（或会计核算中心）按照预算审核后，交县采购中心（尚未成立采购中心的交县财政部门）集中统一办理，采购资金由县国库集中支付中心（或会计核算中心）直接拨付供应商。
（五）票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据、农业税税收凭证等，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
四、改革试点的配套措施
（一）合理确定乡镇事权和收支范围。根据公共财政改革的要求，合理划分试点县县、乡两级事权，明确各自责任。同时，根据事权与财权相匹配的原则，合理划分乡镇与县（市、区）收入范围，赋予乡镇相应的财权，从财权上保证乡镇履行事权所必需的财力。
（二）建立科学规范的激励机制。实行“乡财县管乡用”后，试点县应建立科学规范的激励机制，充分调动乡镇增收节支的积极性，保证财政体制良性运转，促进县乡经济的发展。通过建立激励机制，对乡镇财政收支和管理实施动态综合考核，从机制上调动乡镇发展经济、增收节支、自求平衡的积极性。
（三）规范乡镇财政支出管理。统一工资和补贴发放标准。根据乡镇收支规模和实际情况，分类制定公务费定额。明确乡镇支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇人员编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不得供给经费。撤乡并镇和乡镇机构改革的分流人员，要单独造册、明确到人。
（五）核实乡镇各项债权债务。全面清理乡镇银行账户和票据，摸清乡镇收入家底。认真清理核实乡镇债权债务，并逐一登记造册报县人民政府备案，严禁新增负债。采取积极有效措施，努力消化现有债务，财力允许的乡镇，在确保人员工资和必要的运转经费的前提下，应安排一定资金用于偿还债务。
五、改革试点的实施步骤和要求
（一）乡镇财政管理方式改革采取先试点、后推开的办法进行。2005年，选择宾阳县、阳朔县、上思县、合山市、南丹县和天等县作为试点县，开展“乡财县管乡用”改革试点。
（二）改革试点工作由县级人民政府领导，县财政部门负责组织实施，有关部门配合。各县要切实加强领导，精心组织，周密安排，完善措施，严明纪律，及时解决改革中出现的问题，完善改革办法。
（三）各试点县（市）应根据本意见精神，结合本地实际情况，抓紧制定乡镇财政管理方式改革试点的具体实施办法，并报自治区财政厅备案。
广西壮族自治区人民政府办公厅
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