市政府各部门，各事业单位：
多年来，事业单位为我市经济建设和社会事业发展做出了重要贡献。但随着市场经济体制不断发展与完善，事业单位发展中暴露出的问题越来越突出，如规模庞大、机构臃肿、财政负担重；政事不分、事企不分、职能定位与市场经济要求不适应；竞争激励机制和自我发展机制不健全、社会服务水平低等，从而影响了事业单位发展活力和效益。为促进政府职能转变，适应公共财政发展需要，按照国家和省的要求，经市政府研究确定，自2005年起，对市直事业单位进行财政管理改革。现将有关问题通知如下：
一、指导思想和原则
改革的指导思想是：以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，按照政府职能转变和公共财政的发展要求，充分发挥财政的宏观调控作用，进一步深化事业单位财政管理改革，调整优化财政支出结构，积极引导事业单位创新制度、搞活机制，增强社会服务功能，进而完善社会主义市场经济条件下的社会服务体系，促进经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
改革坚持的原则：
一是区别对待、分类施策。按照事业单位社会功能定位及经费来源情况进行统一分类，并根据所提供服务的社会化、市场化程度，对单位分别采取“有进有退，有所为有所不为”的财政保障办法，合理配置资源，梯次推进事业单位财政管理改革。
二是积极稳妥、稳步推进。立足搞活机制，强化功能，既坚持改革方向，积极推进改革，又充分考虑各方面的承受能力，循序渐进。
三是齐抓共管、协调运作。改革涉及面广，需要社会各界理解与支持，人事、编制、财政等有关部门密切配合，形成工作合力。正确处理改革、发展、稳定的关系，有效解决改革中出现的热点、难点问题，保证各项改革措施顺利实施。
四是统一标准、规范操作。事业单位类别划分，原则按统一标准进行，做到公正、公开、公平，力求改革方案科学可行。
二、改革的具体要求
按照改革指导思想和原则，规范财政管理范围，改变支出管理方式。财政供给由按单位人员拨付经费的“以人拨款”转向“人事并举”，最终达到“以事拨款”的目标。引导和支持事业发展引入市场机制，充分调动各方面力量，推动适应市场经济需求的社会事业快速发展。
（一）规范财政供养范围。按照政府职能转变和公共财政发展方向，政府逐步从经营性和营利性事业中退出，重点保证公益性事业支出需要。对离退休人员，财政管理政策保持不变。
1.公益性事业单位。这部分单位是政府提供公共服务的主要承担者，部分行使社会管理职能，基本没有预算外收入，对这类单位财政保证必要的经费供给，实行全额拨款。
2.准公益性事业单位。这部分单位所提供服务介于公共服务和市场经营之间，有一定预算外收入，财政实行部分补助。从2005年起，视预算外收入情况，原则按2004年底编制内实有人员及工资补贴标准的80-90%（与现行有收入事业单位财政负担水平基本一致）核定补助基数，财政给予定额补助，今后减人不减资，增人增资一律不负担。助学金补助标准维持不变，公用经费不安排。原已实行定额补助的，仍维持原体制不变。
3.准经营性事业单位。这部分单位事业发展为市场化取向，所提供的产品主要满足市场需求，财政给予适当补助。从2005年起，财政补助额在现有标准基础上平均压减50%（其中事业发展专项业务经费不作调整），财政给予定额补助，今后减人不减资，增人增资一律不负担。
4.经营性事业单位。这部分单位多数实行企业化管理，参与市场竞争，实行自收自支。自2005年起，所需正常经费实现完全的市场化供给。
（二）改革财政补助方式。在与现行财政预算管理方式搞好衔接的基础上，按事业单位分类和事业发展程度分别采取不同的财政补助方式。一是公益性事业单位是财政保障的重点，在保证正常运转的同时，加大重点事业的投入，提高社会公共服务水平。二是准公益性事业单位，以财政供给为主，鼓励引入市场机制和利用社会力量兴办事业，财政供给采取“人事并举”的补助方式。正常经费按规定标准核拨，重大事业发展优先通过市场机制解决，不适用市场机制及靠市场解决不了的，视情况由财政给予补助。三是准经营性和经营性事业单位，事业发展主要靠市场化运作，对社会需要和暂时不具备市场化运作条件的，财政给予适当补助。
（三）激励与约束并举，规范收入行为。对收取行政性收费的单位，通过逐步减少收费项目，降低收费标准，增加政府统筹等措施，限制收入过度增长。严格依法行政，杜绝“三乱”现象发生，该收的足额收齐，不该收的分文不取，创造良好的社会环境，减轻企业和社会负担。同时对单位必要的经费需求予以保障。对有经营性事业收入的单位，在不损害社会公共服务功能的框架内，引导转换管理体制和经营机制，扩大经营自主权，实行事业收入与单位经费和个人报酬挂钩，激活内部发展活力，鼓励单位依法创收，促使尽快步入以事业养事业的健康发展轨道。
三、组织实施。本意见自2005年1月1日起执行，市财政局负责解释并具体组织实施。
德州市人民政府办公室
二○○五年一月二十日
德州市人民政府办公室
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