“立法为民，贵在法优;法治之法，须是良法”。一部法规出台，究竟好不好，是不是达到了立法为民的效果?12月1日，广东省人大常委会就两部条例的立法后评估情况召开新闻发布会。这是省人大常委会首次委托第三方机构独立对法规案进行立法后评估。
被评估的两部法规分别是今年1月1日开始实施的《广东省安全生产条例》，和3月1日开始实施的《广东省建设工程质量管理条例》。两部法规均在7月由省人大常委会委托省法学会、省工商联，省律师协会、省青年联合会分别开展评估。为什么要如此“高调”地委托第三方机构进行评估?评估后会对法规案进行修改或废除吗?记者采访了省人大常委会法工委主任王波——
羊城晚报：立法后评估的目的是什么?
王波：开展立法后评估是提高立法质量、促进法律实施、扩大民众参与、推进法治建设的重要途径和方式，是检验法律实施成效的重要手段。
当一部法规生效并实施一段时间后，根据经济社会发展要求，结合立法目的，按照一定的原则、标准和程序，运用科学的评估方法，对法规的整体或部分条文的总体设计、实施绩效、存在问题及其影响因素进行跟踪调查和综合评价，提出评估意见建议，就能够全面总结立法经验，及时、准确地发现某项法规在设计上的问题和不足，进而提供修改、废止的科学依据，积极推进法律法规的适时修改，使法规更加完善，质量得到提高。
同时，通过对某一部法规的评估，也可以发现整个立法工作中所存在的问题和不足，并汲取经验和教训，从而完善立法的有关制度。
羊城晚报：广东人大是首次委托第三方进行评估吗?
王波：立法后评估，广东人大不是第一次做，但是委托第三方独立地进行立法后评估是第一次。而且每一个法规案的评估都有两家参加，不是委托给一家，让他们根据自己的所长，各自独立进行评估。比如《广东省安全生产条例》，我们委托了省法学会和省工商联，省法学会法学专家比较集中，有理论方面的优势。省工商联有很多企业家、实业家，在实务上、在具体运作上优势更明显。
羊城晚报：会根据评估结果对法规案进行修改甚至废除吗?
王波：法工委会认真研究评估意见，作为修改、废止法规的重要参考依据，努力实现评估成果转化。评估结果出来不是就完事了，而是要对症下药，把这些毛病治好，完善好法规。对评估所指出的问题，特别是某一些条款、规定不合时宜的，或者是跟国家有关上位法以及跟新修订的上位法不一致的，都将采取措施。对属于法规本身的问题，参考评估结果，适时启动立改废程序;对属于执法本身的问题，及时反馈到有关的执法部门，立法部门可以通过执法检查等方式督促执法部门改进工作;我们还会对评估中获得的先进立法理念、执法方式进行及时总结，发现立法中具有普遍性、规律性的问题以资借鉴，进一步提高人大立法的科学化、民主化水平。
值得注意的是，立法后评估不一定就带来法规修改的必然结果，要具体法规具体分析，通过立法后评估，弄明白法规对经济社会产生的不适应性究竟达到什么程度，对于评估中发现的问题不多或基本属于执法过程中存在的问题，报告中提出建议不修改、经过研究认为确实不应修改的就不予修改，不应马上修改的就暂时不予修改。
《广东省安全生产条例》(以下简称《条例》)评估结果——
《条例》在宣传贯彻实施过程中存在缺乏可操作性的情况。《条例》从立法主体、立法程序方面来看是一部合法有效的地方性法规，但由于国家在条例制定后修订了原《安全生产法》，《条例》中的个别条款与后制定的上位法之间存在一定冲突。
建议：1、修订条例中与新的上位法、新形势、新情况不相符的规定。从广东实际出发，依据《安全生产法》，选择增补和细化条例的相关规定，将《安全生产法》部分的内容进一步细化写入条例中。2、加快条例具体规则的配套性和操作性规范文件的出台。制定安全生产责任保险;制定重大隐患监管制度;制定小微生产经营单位的安全生产保障的规范性文件。3、进一步完善各项重点制度。4、增强行政执法力量，加大宣传教育力度，严格执法。5、大力推进社会安全责任体系的建设。
《广东省建设工程质量管理条例》(以下简称《条例》)评估结果——
在《条例》的实施过程中存在一些不容忽视的问题。如相关行政主管部门不够重视、宣传不到位、配套规定仍未制定落实以及存在合法性问题等。广东21个地级市的相关网站，只有1个市做了公示，只有2个市做了宣传贯彻。在行政许可和办事指南方面，21个相关行政部门的官网都没有把《条例》在行政许可办事指南中作为引用的一个依据。配套制度的制定也不够及时。
建议：一要加强普及;二要完善配套法规措施，继续出台操作细则;三要进一步界定《条例》的法律责任，对某些禁止性行为制定相配套的处罚措施;四要消灭监管盲点，补充完善监管主体，配备监管人员、改进监管方法，确保监管落实到位;五要与时俱进，对《条例》部分滞后于中央最新政策文件精神、与上位法有所冲突的条款及时进行修订;六要执行到位，及时开展工程质量常见问题专项治理。
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