乌兰察布市行政审批服务事项联合办理办法（试行）-找法网

第一章总则

第一条为进一步深化行政审批制度改革，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，提高办事效率，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和《关于支持县域经济发展政策措施》(乌党发〔2013〕11号)精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法所称联合办理，是指依法由两个或两个以上部门按承诺时限分别实施的行政审批服务事项，由市政府、市政务服务中心或牵头部门组织各相关部门，按照“一个窗口受理、一次性告知、联合审批、限时办结”的办理模式。根据各自权限，由主办窗口会同有关审批部门从受理到办结实行分阶段一条龙审批。

第三条联合办理的范围：办理市政府交办的市本级招商引资和融资等基本建设审批项目。

第四条市政务服务中心设立联合办理服务窗口，负责对需联合审批的申请事项进行统一登记，录入微机;根据项目的性质和具体类型，确定主办窗口，由市政务服务中心牵头或指定主办窗口牵头组织实施。将申请人的申请交由主办窗口办理;负责对各联办阶段的审批服务跟踪，并做好相关环节的衔接和协调工作。

第五条市级重大项目和建设工程项目联合办理由市发改委、市规划局、市住建委、市国土资源局、市环保局、市地震局、市气象局、市经信委、市商务局、市消防支队、市人防办等主要审批部门窗口共同负责承办。企业登记联合办理由市工商局、市公安局、市质量技术监督局、市国税局、市地税局等主要审批部门窗口共同负责承办。

第六条牵头部门的主要职责：根据确定的联合办理事项，牵头召集、主持联审会议，协调调度各相关审批部门窗口，督导及时办结审批服务事项。

遇到审批服务事项中涉及前置审批事项较多的情况时，牵头部门可以按审批节点指定主办部门窗口。如：市工商局窗口为企业注册登记主办窗口;市商务局窗口为外商投资事项主办窗口;市发改委窗口为建设工程立项审批阶段主办窗口;市规划局窗口为建设项目城乡规划“一书三证”审批阶段的主办窗口;市住建委窗口为建设工程施工许可证审批阶段、建设工程竣工验收审批阶段主办窗口;其他重大事项由市政务服务中心视具体情况协商有关部门确定主办窗口。

第七条与联合办理业务相关联的部门窗口为联合办理相关窗口，相关窗口要积极配合牵头部门和主办窗口的工作，按照要求规范工作程序，确定专人负责，及时参加联合办理并出具办理意见，保证联合办理工作有序实施。

第八条建立乌兰察布市行政审批服务事项联合办理联席办公会议制度。联席办公会议由市政府领导组织召开，研究解决联合办理过程中遇到的难题。

第二章联合办理工作流程

第九条联合办理工作流程

(一)一个窗口登记。市政务服务中心联合办理服务窗口对需联合办理的审批事项申请，编收文号后登记,录入微机。指定主办窗口，将申请人的申请交主办窗口办理。

(二)一个窗口受理。主办窗口对受理的事项，逐步实现通过中心审批网络向相关窗口发送联办通知，向申请人发放受理通知。

(三)一次性告知。由主办窗口组织联合办理审批业务的相关部门窗口召开审前会议，由各联合审批部门一次性告知申请人在办理审批手续时需要提交的全部材料和注意事项。

(四)联合审批

1.各相关窗口受理后，及时进行联合审批。

2.需要召开联审会议的，由牵头部门或主办窗口确定联审会议时间，指导申请人准备好有关资料，并及时召集相关窗口参加联审会议，必要时可通知申请人参加会议。

3.联审会议由牵头部门或主办窗口负责人主持，相关审批部门或窗口负责人参加。一般事项当场办结;特殊情况不能当场办结的限时办结，并以会议纪要形式发送相关窗口。

4.多个窗口需要审查相同的资料，由牵头部门组织相关窗口在中心统一审查。联合办理中涉及多个部门收取费用的，由主办窗口一次性告知申请人所需缴纳费用的种类、标准、依据、金额、方式。

5.同一申请事项需要两个以上审批部门进行现场勘查的，实行联合勘查。由主办窗口拟定工作方案，由牵头部门或主办窗口组织实施联合勘查。

6.同一申请项目竣工，需两个以上审批部门进行验收的，申请人向相关窗口申请验收后，项目第一受理窗口为联合验收的主办窗口。主办窗口根据项目的性质和项目进展时间节点，拟定联合验收的工作方案，由牵头部门或主办窗口组织实施联合验收。

7.拒绝参与联合办理或不接受主办窗口协调的相关窗口，主办窗口按既定程序启动，视缺席窗口默认议定事项，由此而产生的一切后果由缺席窗口部门承担。

(五)限时办结。申办人提交的申办材料齐全,完整的前提下,各相关窗口在承诺时限内完成审批工作,并及时向主办窗口反馈审批结果。

需报上级部门审批的，相关窗口在受理申请后3日内完成上报工作。收到上级批复后，2日内向申请人反馈意见。因特殊原因不能在规定期限内办结的，相关窗口应提前告知主办窗口，由主办窗口及时向申请人说明情况。

第十条在项目前期工作中，因情况变化需要进行较大调整的，按原审批程序重新办理有关手续。第三章建设工程联合办理操作程序及审批时限

第十一条项目立项审批。

市发改委窗口收到联办通知后，作为主办窗口应立即启动立项审批阶段联办程序，敦促相关窗口同步办理联办事宜。

本阶段各相关窗口的审批时限为：

(一)市规划局窗口：3日内出具建设项目选址意见书、提供用地规划设计条件;

(二)市国土资源局窗口：3日内出具建设用地预审意见;

(三)市环保局窗口：3日内出具环保立项意见，7日内审批环境影响报告书、表;

(四)消防支队窗口：3日内完成消防安全评估;

(五)市地震局窗口：3日内完成建设项目抗震设防要求审核，确定地震安全性评价类别。3日内完成地震监测环境范围内建设项目审批，报上级部门批复;

(六)市人防办窗口：3日内完成人民防空地下室设计文件初审，提出设计修改意见(不包括报送自治区人防办审图中心审阅时间);

(七)其他相关窗口(或部门)在接到市发改委窗口联办通知后，应在5日内提出审查意见并进行反馈;

(八)市发改委窗口应在7日内予以立项。

第十二条建设工程方案审核。

市规划局窗口在接到联办通知后，5日内办结建设用地规划许可证，7日内完成规划设计方案审查，需上报市长规划审查审定会或市规划管理委员会审定的项目，市规划局及时提交。需建设单位修改方案的，修改后重新在窗口申报。

凡规划设计方案与建设用地规划许可同时申报的，市规划局窗口在办理建设用地规划许可证的同时，对规划设计方案进行审查，审查同意的，同时进行平面布局审批事宜。

本阶段各相关窗口的审批时限为：

(一)市人防办窗口：3日内完成防空地下室建设和易地建设许可;

(二)市消防支队窗口：10日内完成消防设计审核;

(三)市地震局窗口：3日内完成工程建设项目抗震设防要求;

(四)市发改委窗口：涉及政府投资项目的，3日内完成建筑初步设计及概算审批;

(五)市气象局窗口： 2日内完成防雷装置设计和相关审核;

(六)其他相关部门应在5日内完成相关审批;

(七)市规划局窗口：5日内出具建设工程规划许可证。

第十三条施工许可证审批。

市住建委窗口接到联办通知后，即时办理建设项目工程报建，即时进入招标投标程序，确定中标单位后，3日内办理安全报建书，即时办结质量监督登记证书，3日内办结建筑工程施工许可证。　

市气象局窗口1日内办结防雷施工质量分阶段检测手续。

市地震局窗口1个工作日内办结建设工程抗震设防要求审批书。

第十四条竣工验收备案。

建设单位在具备竣工验收条件后，组织相关部门统一进行验收，各部门要出具竣工验收资料，由建设单位汇总备案。

市住建委窗口接到项目的建设单位、勘察、设计、施工、监理单位、质量监督等部门出具的竣工验收合格相关资料后，在3个工作日举行例会批复备案。

对必须提前验收或验收工作量大且时间较长的事项，相关部门同主办窗口商定，报牵头部门同意后，可组织单独验收，并将验收结果报主办窗口。

第十五条其他审批环节。

市住建委窗口：会同集宁区房产局5日内完成商品房预售许可。第四章企业登记联合办理操作程序及审批时限

第十六条企业设立登记的联合办理程序：市工商局窗口收到联办通知后，作为主办窗口立即启动企业登记联合办理程序，即时完成企业名称预先核准工作，并敦促相关窗口在规定的时限内办理相关事宜。