白山市调解处理行政争议案件暂行办法

第一条 为了充分发挥行政调解在化解行政争议中的重要作用，保障和监督行政机关合理行使职权，促进社会和谐，根据有关法律、法规和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，制定本办法。

第二条 本办法所称的调解处理行政争议案件(以下简称：调处行政争议案件)，是指市、县两级人民政府及其工作部门根据法律、法规的规定，对符合条件的案件，采用行政调解方式调解处理行政争议案件，快捷化解社会矛盾的管理活动。

第三条 行政机关调处行政争议案件，适用本办法。

第四条 行政机关调处行政争议案件应当遵循合法、适当、及时、便民和申请人自愿的原则。不向申请人收取任何费用。

第五条 行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行调处。

对资源开发、环境污染、公共安全事故等与行政机关职责相关的纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，行政机关可以主动组织调处。

第六条 市、县两级人民政府应当设立调处行政争议案件工作机构(行政争议调处中心)，负责当地行政争议调处工作的指导、协调工作，办理属本级政府管辖的行政争议案件。政府工作部门应当指定专门科室和人员，办理属本机关管辖的行政争议案件。

第七条 调处行政争议案件工作机构，主要履行下列职责：

(一)接收行政争议调处申请，并审查是否受理;

(二)向有关组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料;

(三)审查具体行政行为的适当性，拟定行政调解的事项和内容;

(四)组织相关当事人进行调解;

(五)法律、法规规定的其他职责。

第八条 申请调处行政争议案件的公民、法人和其他组织为调处行政争议案件的申请人，作出具体行政行为的或不依法履行法定职责的行政机关为被申请人。

第九条 有下列情形之一的，申请人可以申请调处：

(一)申请人不服被申请人作出的行政处罚决定的;

(二)申请人不服被申请人作出的查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的;

(三)申请人认为被申请人不依法履行法定职责的;

(四)申请人对行政补偿、行政赔偿数额存在争议的;

(五)其他依法可以申请调处的案件。

第十条 申请人应当在行政复议、行政诉讼等法定救济期限届满前的合理时间内，申请调处行政争议案件;时间上影响其他救济途径的，应当明确告知。

第十一条 下列情形不能申请行政争议案件调处：

(一)正在行政诉讼过程中的行政争议案件;

(二)行政复议机关或者人民法院已经作出决定或裁定的行政争议案件;

(三)不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的案件;

(四)不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的案件;

(五)信访部门已经作出复核意见的行政争议案件;

(六)对抽象行政行为不服的行政争议案件;

(七)其他不适合调处的案件。

第十二条 申请人申请调处行政争议案件，应当符合下列条件：

(一)有明确的申请人和被申请人;

(二)与具体行政行为有直接利害关系;

(三)有具体的调解意愿和请求;

(四)属于行政争议调处的范围;

(五)留有合理的调处时间。

第十三条 调处行政争议案件，申请人享有下列权利：

(一)自主决定接受、不接受或者终止调处;

(二)要求有关调处工作人员回避;

(三)表达真实意愿，提出合理要求;

(四)自愿达成调解协议;

(五)法律赋予的其他权利。

第十四条 调处行政争议案件，申请人应当履行下列义务：

(一)如实陈述争议事实，提供真实的证据和材料;

(二)实事求是地反映意愿和诉求;

(三)配合调处机构进行调处，积极达成调解协议;

(四)法律赋予的其他义务。

第十五条 调处行政争议案件，被申请人享有下列权利：

(一)自主决定接受或者不接受调处;

(二)表达真实意愿，维护合理主张;

(三)法律赋予的其他权利。

第十六条 调处行政争议案件，被申请人应当承担下列义务：

(一)配合调处机构调处行政争议案件;

(二)及时、全面地提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料;

(三)及时研究和答复调处机构提出的调处意见或建议;

(四)积极达成并履行调解协议;

(五)法律赋予的其他义务。

第十七条 申请人申请调处行政争议案件，一般采用书面申请，有特殊情况的，可以口头申请，调处机构应当将申请人的请求如实记录。

申请书应载明下列内容：

(一)申请人的基本情况;

(二)被申请人情况;

(三)具体行政行为的基本情况;

(四)调解意愿和请求及其所依据事实和相关证据;

(五)申请人的签名或者盖章;

(六)申请的具体日期。

第十八条 调处行政争议案件，应当按照下列程序办理：

(一)接收申请人调处申请;

(二)填制调处行政争议案件审批表，审查是否符合受理范围，报调处机构负责人批准;

(三)制作并送达受理通知书，对不予受理的，应当说明事实和理由，并告知其向有关机关提出行政复议、行政诉讼等解决问题的途径;

(四)通知被申请人参加案件调处，并调阅作出具体行政行为的的证据、依据和其他有关材料;

(五)梳理争议焦点，确定调处事项和内容;

(六)约见申请人和被申请人，对有关事项进行当场调处，化解矛盾，寻找共识，并制作调解笔录;

(七)对达成调解意向的，制作并送达行政调解书;

(八)对未达成调解意向的，宣告调处终止，并及时告知其向有关机关提出行政复议、行政诉讼等救济途径。

第十九条 调处行政争议案件，可以采取下列方式进行：

(一)对具体行政行为适当性存在争议的案件，调处机构可以协调被申请人对其具体行政为的适当性进行适应调整;

(二)具体行政行为合法适当，但当事人不接受的，应当进行说服教育，消除抵触情绪;

(三)具体行政行为合法，但申请人也有一定理由的，调处机构可通过综合协调方式解决。

第二十条 调处行政争议案件，调处机关发现有需启动行政监督程序的事项，应当及时移送有关部门处理。

第二十一条 调处行政争议案件达成协议的，应当制作《行政调解书》。《行政调解书》一式三份，调处机构和调解双方各执一份。

第二十二条 《行政调解书》应当载明下列内容：

(一)标题和编号;

(二)申请人和被申请人基本情况;

(三)协议内容。指当事人在自愿合法的原则下达成的解决行政争议的一致意见;

(四)文书效力;

(五)申请人、被申请人和调解人员签名;

(六)达成协议的时间;

(七)并加盖行政机关行政争议调处专用印章。

第二十三条 调处行政争议案件应当便捷、高效，一般应当在五日调处完毕;必要时可延长五日。

第二十四条 达成调解协议后申请人又反悔的，符合行政复议受案范围的，复议机关应当受理。超过行政复议期限的，行政复议机关不予受理。

第二十五条 调处行政争议案件完毕后，应当将有关资料立卷、归档、备查。

调处案卷包括下列资料：

(一)调处行政争议案件申请书;

(二)调处行政争议案件受理审批表;

(三)调处行政争议案件受理通知书;

(四)调处行政争议案件调卷函;

(五)调处行政争议案件约见笔录;

(六)调处行政争议案件询问笔录;

(七)调处行政争议案件协调会通知函;

(八)调处行政争议案件讨论记录;

(九)行政调解书;

(十)调处行政争议案件结案审批表。

第二十六条 各级行政机关应当加强对调处行政争议案件工作人员的管理，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予党纪政纪处分;构成犯罪的，移交有关机关依法追究刑事责任。

第二十七条 市、县两级人民政府行政争议案件调处机构使用“XX市或县人民政府行政争议案件调处专用章”。

第二十八条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起实施。