关于加快发展旅游业的意见

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和国务院、省政府有关文件精神，充分发挥旅游资源优势，加快发展旅游业，促进东营经济社会全面发展，提出以下意见。

一、充分认识加快发展旅游业的重要意义

1.旅游业关联度高、辐射面广、产业链长、吸纳就业的能力强，是当今世界发展最快、前景广阔的“朝阳产业”之一。据测算，旅游业可以拉动58个相关部门和行业的发展，其直接收入增加1元，相关产业收入能增加4.3元；直接增加1个就业人员，能为社会创造5个就业机会。加快发展旅游业对拉动经济增长、促进经济结构调整和对外开放、扩大就业等，都具有十分重要的意义。

2.我市有黄河口、大油田、湿地生态、孙武故里等独特的旅游资源，并且随着城乡发展，现代人文景观不断增多，基础设施

日益完善，基本具备了加快旅游业发展的条件。2002年，全市旅游接待人数达133万人次，旅游总收入7.3亿元，相当于全市GDP的1.3%，相当于服务业增加值的8.1%.但从总体上看，我市旅游业尚处于发展的起步阶段，与先进地区比差距很大，资源优势还远远没有发挥出来，特别是旅游资源开发滞后、整合程度低、拳头产品缺乏、布局分散、基础设施和接待水平不高等问题较为突出。各级各有关部门、单位要充分认识加快旅游业发展的重要性，不断增强紧迫感和责任感，积极探索抓旅游促发展的新机制，努力实现旅游业发展的新跨越。

二、进一步明确旅游业发展的总体思路、目标和原则

3.今后五年加快旅游业发展的总体思路和奋斗目标是：以市场为导向，以资源为支撑，以生态旅游为主题，以景区景点深度开发、旅游宣传促销、配套服务设施建设为重点，实行政府主导、社会参与、市场运作，加快培育一批品位高、特色鲜明、效益突出的旅游产品，着力打造黄河口生态旅游品牌，初步建立起适应市场需求、特色突出、形象鲜明、结构合理、管理高效、服务优质的旅游产业体系，进入中国优秀旅游城市行列。到2007年，全市接待国内外游客达到300万人次，年均增长18%；旅游总收入达到20亿元，年均增长22.7%，相当于全市GDP的2%，相当于服务业增加值的10%，成为服务业的主导产业。

4.加快旅游业发展要坚持保护、开发并重原则，走经济效益、社会效益和生态效益良性循环的可持续发展之路；坚持统一规划、合理布局、有序开发原则，科学开发各类资源；坚持重点突破原则，突出重点景区景点开发和重大项目建设，带动旅游业全面发展；坚持融合发展原则，树立大旅游观念，推动商贸、文化、城建及工业、农业等行业与旅游有机结合，形成发展合力，并加强与周边城市的联系，尽快纳入全省旅游体系，做到资源共享、产品互补、线路互联、市场互动；坚持油地结合原则，加快开发利用石油文化资源，实现以油带旅，协调发展。

三、科学编制和实施规划，加快旅游资源开发

5.强化规划在旅游发展中的龙头作用。坚持先规划后建设，防止盲目开发、低水平重复建设和破坏生态环境与景观。以《山东省旅游发展总体规划》和《山东省旅游发展五年执行规划纲要（2003-2007年）》为指导，结合东营实际，高标准、高起点编制并实施全市旅游产业发展总体规划。各县区要在总体规划的指导下，加快编制本地及重点旅游区发展专项规划。要把旅游业发展规划纳入国民经济与社会发展中长期规划，切实搞好与城市规划、土地利用规划及服务业规划等相关产业和领域规划的衔接，相关产业和领域的规划也要引入现代旅游理念，充分考虑旅游业的发展需要，做到相互促进，共同发展。维护规划的严肃性和权威性，严格按规划进行开发建设，坚决杜绝有规不依的现象。建立重点旅游项目库和专家评审制度，对市级以上重点旅游开发项目，有关部门在审批前要经专家评估，并广泛征求社会意见。

6.实施旅游重点开发工程。把加强旅游资源深度开发和整合、培育旅游景区景点作为旅游业发展的重中之重来抓，实施四大旅游重点开发工程，力争用较短的时间开发建设几个特色明显，市场影响力、带动力和吸引力大的旅游项目，打造东营旅游黄金品牌，促进旅游业的快速发展。一是黄河口旅游工程。开发河海交汇、湿地生态为特色的黄河口旅游资源，搞好景区景点建设，重点建设入海口观景台、鸟展馆、跑马游乐场、野生动物园、湿地生态园、长堤观光休闲等项目，配套完善黄河口旅游环线、游船码头、特色餐饮住宿等相关设施，尽快形成集湿地观光、野生动物观赏、草原风情、河海景观、休闲度假等于一体的黄河口生态旅游区，成为拉动全市旅游业发展的拳头产品。此项工程由市旅游部门设计包装后整体推出，通过招商引资建设。二是滨海旅游工程。发挥中心城防潮堤建设的综合效益，将黄河路向东延伸至中心城防潮堤，再向大海延伸建设栈桥和大型观海亭，配套开发海上游艇、帆船、拖伞以及垂钓、采贝等游乐项目，建设大型海鲜城和海水浴场，形成集海上游乐、海鲜吃购、浅海浴场、海滨休闲于一体的滨海旅游区，塑造东营滨海城市的良好形象。此项工程的有关基础设施建设列入城市

建设计划，旅游项目通过招商引资开发建设。三是油城旅游工程。以石油科技展览中心为基础，尽快形成能够系统展示石油文化、胜利油田发展创业史及世界石油工业发展的东营石油博物馆，并利用现代科技手段，增强展示的趣味性和参与性。并以此为龙头，选择具有鲜明代表性的勘探、钻井、采油等现场景观，按照旅游要素进行完善包装，培育形成集石油勘探开发及炼制的全过程演示、地质构造模型、石油工业奋斗史等于一体的石油文化旅游区，让游客在观赏和体验石油文化景观的同时，接受石油科普和爱国主义教育。此项工程由胜利石油管理局负责开发建设。突出“大空间、大绿地、大水面”的城市风貌特色，

构建以天鹅湖旅游度假区、清风湖公园、新世纪广场、电视观光塔及大型城市森林公园、会展中心等为核心，以休闲娱乐、观光度假为主要功能的中心城游憩区，全面提升中心城旅游功能，发挥中心城的游客集散中心、接待中心和旅游经济辐射中心的基础作用。四是文化旅游工程。重点完善孙武祠、南宋大殿、柏寝台、乐安古城遗址、吕剧博物馆等景点，建设兵圣文化博览园，开发吕剧演出、民间艺术等旅游项目，并与大王小康城、华泰工业园、生态农业示范园等景点搞好衔接，形成融古齐文化和现代文明于一体的特色文化旅游区。此项工程由广饶县政府负责开发建设。同时，农业、林业、海洋渔业、文化体育、自然保护等

部门要充分发挥自身优势，把行业发展与旅游产品开发紧密结合，规划建设一批以农业、林业、渔业和文化体育、水利设施为基础资源的旅游项目，形成适应不同游客需求的旅游产品体系。

四、加快基础设施建设，完善旅游配套服务功能

7.改善旅游交通条件。积极推进环渤海高速公路、黄东大铁路建设。加强与济南、青岛等周边城市机场及北京、上海等特大城市机场的联系与协作，适时增开航空专线，积极开发

黄河口轻型飞机观光项目。加快黄河口旅游环线建设，改善到重点景区景点的道路状况，实现重点景区景点之间由二级以上公路连接。搞好景区景点的停车场建设，开通中心城至重点景区景点的旅游交通专线，逐步构筑起连接市内外快捷通畅的立体旅游交通网络。

8.完善旅游服务设施。凡向游客开放的重点景区景点，要做到通信、电力、餐饮、供水等设施和功能配套，标识规范完善。切实搞好以治理脏乱差为重点的环境整治，特别是搞好环保公厕及其他环卫设施建设。建立重点景区景点的医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统，提高受理紧急事件的处理能力。

9.加快开发富有东营特色和文化内涵的旅游商品。按照突出地方特色、经济实用、具有观赏性和收藏价值的要求，设计开发反映黄河口生态文化、石油城特色、历史名人、民间传统文化的旅游工艺品和纪念品。围绕黄河口旅游工程，重点开发各景区景点标志性建筑模型、自然风光明信片、黄河口品牌文化衫等纪念性产品系列；运用现代工艺，积极搞好冬枣、蜂蜜、黄须菜、肴驴肉、黄河刀鱼等旅游土特产品系列的加工和包装。

围绕滨海旅游工程，重点开发对虾、虾皮、虾酱、文蛤等风味海产品系列。围绕石油旅游工程，重点开发可自由拆装井架、采油树模型等反映石油文化的旅游工艺品系列。围绕文化旅游工程，重点开发吕剧VCD、孙子纪念章、齐笔、青州府花边等旅游文化品系列。鼓励单位和个人参与旅游商品的设计、生产和销售。在中心城规划建设旅游商品市场，在重要景区建设旅游商品一条街。积极开展旅游商品设计竞赛、展览等活动，不断丰富品种、提升档次、扩大影响。

10.推进旅游信息化建设。规划建设旅游信息服务中心，实施金旅工程，建立健全旅游统计体系、信息调查制度和假日旅游预报制度，推进旅游企业信息化和旅游电子商务，提高旅游信息化水平。在机场、港口、火车站、汽车站及重点景区景点，设置电脑触摸屏或咨询服务点。

五、加大宣传促销力度，拓展客源市场

11.多渠道搞好旅游宣传促销。充分发挥政府在旅游宣传促销中的主导作用，建立完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制。各级政府要切实加强对旅游宣传的组织领导，努力打造东营旅游的整体形象。旅游主管部门要切实做好旅游形象的总体策划和包装，宣传、新闻、文化、经贸、外事侨务等部门、单位要结合各自业务，利用多种渠道，大力宣传东营旅游。重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。新闻媒体要积极策划制作旅游宣传节目和栏目，扩大公益性旅游宣传。积极邀请国内外旅游组织、旅行商和媒体记者来我市观光考察，提高黄河三角洲在国内外的知名度。鼓励支持旅游企业积极开展宣传促销活动，全力开拓客源市场。各级各部门、单位根据情况，有计划地申办和组织全省、全国及国际性的会议、展览、经贸等活动，扩大东营的影响力。

12.大力开拓国内外客源市场。采取政府主导、市场运作、企业参与的方式，有针对性地开拓国内外客源市场。国内重点开拓济南、青岛、烟台、淄博等周边城市和京津、东北、长三角等沿海经济发达地区的客源市场，积极开发珠三角和中西部地区市场；海外市场要以建设“鲁日韩旅游金三角”为契机，重点开拓日本、韩国、港澳台等市场，积极开发欧美和东南亚市场。鼓励市内旅行社到省外、境外主要客源地设立办事处招徕游客，对招徕业绩突出的给予奖励。推行委托代理，对组团或介绍到东营来旅游的市外旅行社、企业和个人，成绩显著的给予一定奖励。加强与周边城市的联合与协作，依托各自资源优势，培育大市场，发展大旅游。

13.积极开展“东营人游东营”活动。落实带薪休假制度，促进职工休假期间出门旅游。鼓励机关事业单位和企业对有贡献的职工奖励其市内旅游。适应老年人的消费需求，注重开发适宜老年人旅游的产品和线路，鼓励组织离退休人员出门旅游。在维护正常教学秩序和保证安全的前提下，鼓励学校组织学生开展参观考察、学习观摩、科学实验、生活体验、劳动锻炼等活动。随着朝九晚五作息制度的逐步实施，开发短线旅游市场。鼓励生活比较富裕的农民开展旅游活动。要加强市场调研，适时组织和提供适应市场需求的旅游产品，尤其要充分利用春节、“五一”、“十一”等假日，积极开展假日旅游。

六、完善政策措施，促进旅游业发展

14.加大政府对旅游业的投入。自2004年起，设立市级旅游发展专项资金，并根据财力情况逐年增加，引导投向，扶持重点，主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、重点项目启动和贷款贴息、招徕奖励等。各县区也要视财力情况，每年安排一定数额的旅游发展专项资金。

15.扩大旅游业对外开放。积极引进国内外有实力的企业，通过投资、参股、兼并、收购等多种形式直接参与开发重点旅游项目，加快推进投资主体多元化。凡来我市投资旅游资源开发、旅游景区景点和旅游基础设施建设的内外资企业，自盈利之日起，五年内给予实际缴纳企业所得税地方留成部分全额的资金扶持。鼓励大型企业创办旅行社，支持兴办中外合资旅行社，吸引国内外大旅行社来我市设立分支机构，活跃旅游市场，带动全市旅游企业整体水平的提高。

16.深化旅游领域的改革。加大旅游企业产权改革力度，推动国有资本从旅游企业逐步退出，大力发展民营旅游企业。今后不再设立国有独资旅游企业。采取所有权与经营权分离的办法，积极推进旅游景区景点向企业化经营方向转变。引导旅游企业联合发展，扶持和培育大型旅游骨干企业，增强抵御市场风险的能力。对旅游汽车公司、旅行社、星级饭店等旅游企业用于旅游客运的车辆，在淡季和检修时可按规定按月办理临时报停运营，报停期间免收有关规费。

七、加强领导，优化旅游业发展环境

17.加强组织领导。各级政府要高度重视旅游工作，切实摆上重要议事日程。成立市旅游产业发展协调领导小组，负责对旅游工作的重大问题进行协调和决策。各县区要健全组织领导和工作机构，明确职能，理顺体制。

18.加强行业队伍建设。加快发展旅游教育，强化技能培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。有计划地派遣旅游从业人员到旅游发达地区和高等院校学习，在东营职业学院、高级技校开设旅游专业，培养高素质的旅游专门人才。加强对导游服务人员的管理，规范导游解说和团队运作。

19.搞好旅游环境整治。继续加强旅游景区景点环境综合整治，为旅游者营造安全、文明、舒适的旅游环境。由市物价局、财政局、旅游局负责，对涉及旅游企业的收费情况进行全面清理，列出企业缴费清单，严肃查处对旅游企业的乱检查、乱摊派、乱罚款行为。搞好星级饭店和景区景点等级评定，引导社会宾馆实行标准化服务。

20.强化旅游安全管理。认真开展旅游安全教育，落实安全保障措施，建立健全旅游安全责任制。坚持属地管理，谁主管、谁负责。旅游、公安、交通、质监、卫生等部门要按照分工，各司其职，各负其责，共同维护我市安全旅游目的地的良好形象。

二OO三年十二月十八日

东营市人民政府