市属各单位、各区、县财政局、各会计师事务所：
为推动北京地区会计师事务所脱钩与体制改革工作，保证会计师事务所以独立、客观、公正的立场发挥社会鉴证和服务作用，强化会计师事务所内部管理，逐步消除行业垄断和地区垄断，现将《关于北京地区会计师事务所脱钩与体制改革工作的指导意见》印发给你们，请认真学习体会，参照执行。同时请将执行中遇到的问题及时报告给我们。
关于北京地区会计师事务所脱钩与体制改革工作的指导意见为了适应社会主义市场经济发展的需要，进一步发挥注册会计师社会鉴证和服务的作用，促进北京地区注册会计师事业的健康发展，根据中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和中办（1993）17号文件精神，提出会计师事务所脱钩与体制改革如下指导意见：
一、会计师事务所脱钩与体制改革是发展注册会计师事业的决定性因素。脱钩与体制改革势在必行，要把事务所脱钩和体制改革与发展社会主义市场经济，适应转变政府职能，调整经济结构结合起来。各有关单位及领导要充分重视和支持这项工作，要将此项工作列入议事日程。
二、北京市财政局授权北京注协负责加入北京注协的会计师事务所的脱钩与体制改革工作。各综合管理部门及会计师事务所“挂靠”单位要积极配合，认真研究脱钩与体制改革中的问题，制定相应的政策，以解除脱钩与体制改革过程中的障碍。
三、脱钩与体制改革工作要有计划、有步骤的进行，要在试点的基础上摸索经验，用五年时间完成事务所脱钩与体制改革工作。1996年选择3－5家事务所进行试点，1997年扩大试点，1998、1999年全面推开，2000年完成会计师事务所的脱钩与体制改革工作。
四、各会计师事务所要积极创造条件，尽早建立独立执业的机制，尤其是在加强内部管理，完善执业要求等方面，做好准备。
五、会计师事务所在职能、财务、人员、名称四个方面应与原挂靠单位脱钩。
1．在职能上脱钩，是指会计师事务所依照国家法律、法规、公正独立地执行业务，不依附于任何单位，不与任何单位协议从事指定性业务，任何单位和个人不得借行政管理之名指定会计师事务所从事特定业务，会计师事务所必须依法执业，不得与任何单位和个人签定从事非独立、非公正的业务。会计师事务所应建立完善内部管理与执业制度，遵守职业道德，树立良好的执业形象，发展形成自己的执业优势。
2．在财务上脱钩。主要包括两个方面：第一。清偿原挂靠单位投资。在认真做好资产评估和产权界定的情况下，一方面要保证国有资产不流失，另一方面也要考虑到注册会计师智力劳动因素的积累。可以由两名以上具有三年独立审计经历的注册会计师购买会计师事务所产权。第二，与挂靠单位无任何缴拨款关系。即任何单位不得向挂靠在本单位的会计师事务所收取任何费用或报销费用。会计师事务所也不得以任何名义或形式向挂靠单位上缴钱物。
会计师事务所应严格按照国家财务会计制度规定，加强内部财务会计管理，做到“正人先正己”。
3．在人员上脱钩，即人员的工资关系转入所在会计师事务所。人员的人事档案关系、党团组织关系应与原单位脱离，移交北京注册会计师协会协调管理。北京注协应设置专人负责此项管理工作，同时与有关部门协调，在评定职称、出国政审、待业养老保险、职业保险等方面切实解决实际问题。
会计师事务所应建立财务管理制度、医疗保险制度、养老保险制度、待业保险制度，以解决员工的后顾之忧。
4．在名称上脱钩，是指会计师事务所不得冠以党政机关、地名行业等其他容易引起误解的名称，凡已使用的，必须依法办理更名手续。
六、会计师事务所体制改革，随着社会主义市场经济的发展，会计师事务所必须向有限责任或合伙制方向过渡发展。
有限责任会计师事务所是指由董事会领导下的主任会计师负责制，实行独立核算、自负盈亏、依法纳税、自我约束、自我发展的负有限责任的会计师事务所。
合伙会计师事务所是指由两名以上具有三年独立审计工作经历的注册会计师发起设立的，由合伙人对会计师事务所负无限连带责任的会计师事务所。
会计师事务所应建立董事会或合伙人管理委员会等管理机构，推举职业道德良好、有领导能力、出资额最高的注册会计师为机构的负责人，并建立相应的内部机制，发展和完善会计师事务所管理体制。
七、凡脱钩并完成体制改革的会计师事务所，应更加注意执业质量，要在内部机制上下功夫，要不断适应社会主义市场经济发展的需要。
八、北京市财政局授权北京注协在试点总结经验的基础上提出会计师事务所具体脱钩与体制改革方案。
九、会计师事务所脱钩与体制改革工作是一个庞大的非常艰巨的系统工程，涉及社会经济生活的各个领域，关系各个方面经济利益的调整，因此迫切需要社会各界的充分理解和支持，同时也需要每一家会计师事务所、每一名注册会计师努力创造条件，积极配合，这样脱钩与体制改革工作才能取得实质性的进展，才能逐步适应社会主义市场经济发展的客观需要，才能保持会计师事务所超然独立的社会地位，充分发挥注册会计师独立、客观、公正的社会鉴证和服务作用。
北京市财政局
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