西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
按照粮食工作实行省长负责制及其领导下的州(地、市)县长分级负责制的要求，为更好地落实退耕还林工程责任制，经省政府研究同意，现将省粮食局《关于对我省退耕补助粮供应体制进行调整的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。退耕补助粮供应体制调整后，实施退耕还林工程项目的各州(地、市)、县级政府，要切实承担起本地区退耕补助粮粮源的筹措和发放供应工作，及早统筹安排，确保本地区粮源供需平衡。
青海省人民政府办公厅 二00三年四月七日
对我省退耕补助粮供应体制进行调整的意见 （青海省粮食局 二00三年三月）
退耕还林工程是我省实施西部大开发战略的主要切入点之一，随着我省退耕还林工程的全面启动，退耕补助粮供应任务的加大，要对现行的退耕补助粮供应体制进行适当调整，以适应新形势下做好退耕补助粮供应的需要。
一、我省现行退耕补助粮的供应体制
现行退耕补助粮的供应工作实行省长负责制及其领导下的州(地、市)、县长责任制。省粮食局主要责任是负责退耕补助粮源的筹措和制定退耕补助粮供应计划；省财政厅负责退耕补助粮款和费用的拨付与清算。退耕区的县级政府对本地区的退耕补助粮供应工作负全责，退耕补助粮供应卡的发放，粮食的调运、摆布、发放和质量把关的职责全部在县级政府。三年来，退耕补助粮源以存放在省内的国家、省级储备粮和各地国有粮食购销企业的政策性商品周转粮统筹安排，没有从省外调入粮食。退耕补助粮资金的财务管理，实行农业发展银行专户管理的体制。现行退耕补助粮供应体制，对推进全省退耕还林工程起到了保证作用。同时，对统筹解决各地粮食库存积压，及时安排各种储备粮的适时轮换起到了积极的作用。三年来，全省累计退耕还林140万亩，发放退耕补助粮21830万公斤。其中消化国家特种储备粮(506、甲字粮)4626．4万公斤，轮换国家专项储备粮5352．55万公斤，省级储备粮2885．7万公斤，消化国有粮食购销企业政策性商品库存粮8965．35万公斤。
二、今后我省退耕补助粮供应工作所面临的形势
2003年，按照国家计委下达的退耕还林工程计划，我省将新增110万亩的退耕任务，全省累计退耕面积将达到250万亩，退耕补助粮供应总量将超过25000万公斤。从目前我省国有粮食购销企业的库存情况看，截至2002年10月底，我省可用作2003年退耕补助粮的实际库存粮食总量为28947万公斤，其中：国家专储粮7547万公斤，政策性商品周转粮21400万公斤。而我省从今年开始实施的“退牧还草”工程，也需要安排补助粮，加之现有政策性商品周转粮中有部分等级不符合发放质量标准，因此到今年下半年我省退耕补助粮粮源将出现缺口。因此，今后相当长的时期内，我省的退耕补助粮基本上需要依靠从省外调入粮食解决，落实粮源将成为我省退耕补助粮供应工作中的主要任务。
在这种情况下，现行的以省内政策性粮源为基础，由省粮食局负责筹措粮源的供应体制将越来越不适应新形势的要求。首先，随着退耕还林工程的逐步加大，我省的耕地面积将逐步缩小，粮食产量也将随之下降，省内可提供的商品粮越来越少，加之我省从2002年4月1日实行粮食购销市场化，国有粮食购销企业的收购量很少，基本上无粮可收。今后省内可用于退耕补助粮的唯一粮源是存放在我省的国家专项储备粮(3亿公斤)和省、州级储备粮(2．5亿公斤)的轮换部分，每年约1-1．5亿公斤。其次，由于调入数量大，仅靠省粮食局是很难完成如此大量粮食调入工作，同时，也不能充分调动各州、地级政府的积极性，不利于粮食工作省长负责制领导下的州(地、市)、县长责任制的落实，不利于退耕还林工程目标、任务、资金、粮食、责任的“五落实”。为此，要对现行的退耕补助粮供应体制做适当调整。
三、我省退耕补助粮供应体制调整的基本意见
从今年下半年退耕补助粮供应开始，省粮食局主要负责全省退耕补助粮供应计划和根据国家专项储备粮、省级储备粮需要轮换的数量安排部分退耕补助粮粮源，需从省内外筹措的缺口粮源由各州(地、市)级政府统一组织筹措。考虑到青南地区交通、信息、人员等多种困难，省上对青南地区的缺口粮源优先使用储备轮换粮进行安排。退耕补助粮的粮款结算方式仍由省财政对各级财政；退耕补助粮的县内费用仍由省财政按现行水平给予补助，包干使用，超支不补；退耕补助粮食的补助年限、标准、质量、品种仍执行现行政策不变。调整后省粮食局在这项工作中的主要职能是：根据退耕还林还草、退牧还草的数量，下达粮食供应计划；监督检查各地退耕补助粮供应情况；结合退耕粮供应，安排好中央、省级储备粮轮换工作。
各地筹措退耕补助粮时要根据本地粮食的库存情况，一是要优先使用库存的政策性商品周转粮；二是对缺口粮源全部采用公开招标竞买的方式从省内外统一采购。招标采购的粮食，必须符合国家粮食质量标准。同时，各地要根据本地区的实际情况，改革由当地国有粮食购销企业独家组织供应的体制，采取公开招标的方式，选择供应成本低、服务质量好、经营网点齐全的粮食购销企业参与当地退耕补助粮的供应。
青海省人民政府办公厅
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