各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
引黄灌区是我区农业的精华地带和经济发展的核心区。长期以来，水利对保障灌区粮食安全、促进经济社会发展发挥了十分重要的作用。为了抓住国家大力促进粮食生产，保障粮食安全的有利时机，适度开发后备耕地资源，加快建设节水型灌区，推进农业产业化、工业化和城市化，实现我区经济社会的可持续发展，特提出以下意见。
一、建设现代节水型灌区的紧迫性和必要性
我区水资源严重短缺，当地水资源总量11．73亿立方米，人均200立方米，为全国平均值的1／12，加上国家分配的黄河水资源，人均可耗水量720立方米，不足全国平均值的1／3，是全国水资源最紧缺的省区之一。一方面水资源严重短缺，另一方面，用水结构失衡、用水效率较低。2003年，农业及生态用水占全区总用水量的93．3％，工业用水仅占4．6％，低于全国平均水平18个百分点。目前，引黄灌区85％的干渠、70％的支斗渠没有砌护，建筑物老化失修，渠道渗漏严重，渠系水利用系数只有0．44。南部山区1998年以来改造病险水库32座，蓄水能力有了较大增强，但由于库井灌区渠系损坏严重，建筑物不配套，水资源不能有效利用。随着国民经济快速发展，生活用水、工业用水和生态用水日趋增加，水资源紧缺的矛盾将进一步加剧。根据自治区经济社会发展规划，到2010年，工业用水将由目前的3．72亿立方米增加到6．73亿立方米，生活用水将由目前的1．44亿立方米增加到2．12亿立方米，生态用水将由目前的8．37亿立方米增加到11．42亿立方米。在南水北调西线工程实施前，唯一有效的途径是加快引黄灌区节水改造步伐，通过节约灌区农业用水来支持经济社会发展对水资源的需求。
值得注意的是，随着工业化、城市化进程的加快，基础设施和工业占地相应增加，灌区农田面积减少，粮食生产能力呈下降趋势。南部山区随着退耕还林还草面积的增加，粮食种植面积减少，粮食需求的压力加大。要从根本上缓解这一压力，提高引黄灌区粮食综合生产能力，保障我区粮食安全，必须在确保生态安全的前提下，通过适度开发后备耕地资源，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，并大力改造中低产田，提高耕地质量。因此，加快节水型灌区建设不仅势在必行，而且十分紧迫。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
坚持以节水为中心，统筹城乡用水、工农业用水和生活生态用水，构建以工程建设为龙头、农艺措施相配套、科学技术作支撑、管理制度为保障、市场引导和公众参与为基础的用水保障体系，稳定提高粮食综合生产能力，建设现代节水型灌区，确保粮食安全，确保全区经济社会的可持续发展。
(二)基本原则
1．坚持统筹兼顾、合理配置水资源的原则。实行宏观总量控制、微观定额管理，努力从宏观上提高水资源的配置效益，从微观上提高水资源的利用效率，在保障粮食安全的基础上，使水资源的配置向优质高效产业转移。
2．坚持保护和提高粮食综合生产能力的原则。在稳定粮食播种面积的基础上，通过节水灌溉和农艺措施，提高粮食单产和效益，稳定提高粮食综合生产能力。
3．坚持耕地占补平衡、保证有效灌溉的原则。适度增加新的粮食种植面积，为灌区调整农业种植结构提供新的发展空间。
4．坚持以农业节水为重点的原则。采取工程、科技、农艺、价格和管理等措施，着力提高灌区水资源的利用效率，促进农业节本增效。
5．坚持实行水权有偿转让的原则。推行农业节水措施后节约的水资源，有偿向优势产业，行业转移，以此促进并带动农业和农村经济加快发展。
三、发展目标
经过4年的努力，筹措并安排资金33．1亿元，实现以新增灌溉面积80万亩(含已列入计划正在开发的扶贫扬黄灌区40万亩和盐环定扬黄灌区5万亩)，改造中低产田230万亩(其中南部山区库井灌区改造30万亩)，新增粮食生产能力4亿公斤，节水6亿立方米为核心的灌区综合节水改造工程。在满足生态用水的基础上，再转让2亿立方米水量供工业和城市发展。
这一综合节水改造工程建成后，使引黄灌区渠系水利用系数由0．44提高到0．5，田间水利用系数由0．8提高到0．85以上，亩均综合灌溉定额由460立方米下降到400立方米，单方水粮食生产量由0．6公斤提高到1公斤。
四、建设内容及资金筹措
(一)建设内容
在引黄灌区和南部山区库井灌区选择投入少、见效快、节水和粮食增产潜力大的地区实施中低产田改造和节水改造，计划投资23．91亿元，其中骨干工程投资 10．2亿元，田间工程投资13．71亿元。防渗砌护干渠100公里、支斗渠4000公里，配套及改造渠系建筑物2万座。项目完成后，改善灌溉面积230 万亩，发展节水高效农业30万亩。
在加快开发扶贫扬黄灌区和盐环定扬黄灌区的同时，选择灌区边缘水源条件相对较好的地区，结合重点水利工程建设和生态移民开发，开发建设红墩子、太阳梁、南山台子、贺兰山东麓和沙坡头等7个灌区，计划总投资9．2亿元。项目建成后可增加灌溉面积80万亩。
(二)资金筹措
申请国家支持10．2亿元。主要用于青铜峡灌区西干渠与唐徕渠上段合并、汉延渠与惠农渠上段合并工程和沙坡头南北干渠连通及灌区节水改造工程。用好国家安排项目的拼盘资金11．5亿元。主要是灌区续建配套、扶贫扬黄工程配套、盐环定扬黄灌区配套、农业综合开发、生态移民、以工代赈、扶贫等资金和贺兰山东麓生态农业工程利用外援资金。自治区配套资金11．4亿元。主要是国有土地出让金、水权转让资金和社会投资等。
五、保证措施
(一)加强宣传，提高认识。教育干部群众从落实科学发展观，促进我区经济社会可持续发展的大局出发，充分认识加快建设节水型灌区的重要性，牢固树立水商品意识和节水意识，营造建设节水型社会的良好氛围。统一规划，密切协作，认真落实节水措施，集中力量加快建设现代节水型灌区。
(二)整合资金，集中建设。按照“各负其责、各投其资、渠道不乱、用途不变”的原则，根据自治区的统一规划，把各部门分管的资金统筹起来，集中投入节水改造。同时拓宽投融资渠道，吸引社会资金建设节水工程。
(三)创新管理，完善机制。按照自治区政府批转的《引黄灌区供水管理体制和水价形成机制改革指导意见》，充分发挥市场机制在水资源配置中的主体作用，推行农民用水组织自主管理、水管单位延伸服务、县乡村监督协调的供水管理体制改革。实行干渠水价、征工折款和支斗渠维修费“三费合一”的“一费制”和“一票制”水价制度改革，逐步实现计量到斗、收费到户的终端水价制度，最终建立以水权、水市场理论为基础的水资源统一管理体制。
(四)强化措施，严格保护水土资源。实行最严格的耕地保护制度，严格用地审批，完善土地征用制度和补偿机制。严禁超标准引水和开采地下水，严禁污水超标排放，认真做好污水处理及中水回用工作，全面实施节水措施，着力提高灌区水资源的利用效率和效益。
(五)加强领导，明确职责。自治区发展改革委、水利厅要抓紧研究制定建设节水型灌区实施方案，自治区农田水利基本建设指挥部负责节水型灌区建设的组织协调。自治区有关部门和灌区各市县(区)要落实责任，强化措施，明确分工，把节水型灌区建设切实抓紧抓好。
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