山西省晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市地方煤矿结对帮扶工作方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

《晋城市地方煤矿结对帮扶工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年七月七日

晋城市地方煤矿结对帮扶工作方案

为充分发挥大型煤炭企业的技术和管理优势，市人民政府决定采取30万吨/年以上煤矿结对帮扶小煤矿的方式，以点带面，进一步加强全市地方小煤矿安全基础管理，提高小煤矿管理水平，改善小煤矿安全生产条件，实现煤矿安全生产形势的稳定好转。根据国家安监总局等七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤调（2007） 95号）等文件精神，特制定本工作方案。

一、组织领导

成立晋城市地方煤矿结对帮扶工作领导组（以下简称领导组），由郭长青常务副市长任组长，市政府副秘书长樊烨、市煤炭工业局局长赵晚畴任副组长，市经委、国土资源局、安监局、煤监局、劳动和社会保障局等相关单位的负责人为成员。领导组负责领导全市地方煤矿结对帮扶工作。领导组下设办公室，办公室设在市煤炭工业局，赵晚畴兼任办公室主任，市煤炭局工业局副局长崔晋宁任办公室副主任。领导组办公室负责日常工作，制定具体实施方案，定期对帮扶工作进行指导、检查，组织经验交流，及时研究解决存在的问题，确保帮扶工作顺利开展。

各县（市、区）人民政府要成立相应机构，协调帮扶工作正常开展，负责选择、推荐被帮扶煤矿，县级煤炭行业管理部门负责督促被帮扶煤矿落实帮扶工作措施。

30万吨/年以上煤矿要成立相应机构，由一名副矿长为组长，负责领导所属帮扶工作组开展帮扶工作。同时要成立有采掘、通风、机电、地质测量等专业人员组成的帮扶工作组，负责具体实施帮扶工作。

被帮扶的地方小煤矿要成立以法定代表人为组长的工作组，具体落实帮扶工作措施。

二、工作对象

被帮扶对象为全市地方30万吨/年以下的生产、基建、技改、资源整合煤矿和30万吨/年的资源整合矿井。对于晋煤等集团全面托管的30万吨/年以下生产、基建、技改、资源整合煤矿不列入受帮对象。

根据我市实际情况，按照有利于开展工作的原则，由兰花集团所属煤矿与城区、陵川县被帮扶小煤矿（包括兴隆煤矿）以及兰花集团所属煤矿周边的小煤矿结对子，建立帮扶关系；泽州县、高平市、阳城县和沁水县所属煤矿以县（市）为单位结对子，建立帮扶关系。各县（市）在建立结对帮扶关系时，要结合被帮扶矿井的实际情况，充分考虑煤层、地质等开采条件以及交通条件，可以结成“一对一”的对子，也可结成“一对多”的对子。

三、帮扶工作内容

（一）指导帮助小煤矿优化各生产系统和生产工艺，建立和完善矿井防治瓦斯、防灭火、防治粉尘、防排水等安全工程，全面提高矿井安全生产水平。

（二）指导帮助小煤矿做好中长期安全生产发展规划，建立健全各项规章制度，规范隐患排查机制，全面提高矿井安全、生产、技术、劳动组织管理水平，指导小煤矿用好安全投入。对于查找出的安全隐患，指导制定隐患排除治理措施。

（三）指导帮助小煤矿开展上岗人员及技术工人培训，提高操作技能水平，增强安全意识。

（四）指导帮助小煤矿加强应急管理建设，完善应急预案和救援制度，落实事故报告和调查处理制度。

四、工作职责

（一）帮扶工作组职责

制定工作计划、明确任期目标，认真做好帮扶工作；积极查找被帮扶煤矿存在的问题，总结本地区存在的普遍性的问题，深入研究探讨被帮扶地区小煤矿发展方向和思路；发现被帮扶煤矿存在安全投入不到位或重大安全隐患问题时，及时向被帮扶煤矿业主提出工作建议，并及时报告当地县（市、区）人民政府及煤炭行业管理部门。

（二）被帮扶小煤矿职责

切实履行企业法人主体责任，加大安全投入力度，认真开展隐患排查、排除治理工作，主动向帮扶工作组提出需帮扶解决的问题，积极加强煤矿安全管理。向帮扶工作组提供真实的煤矿生产安全方面资料和必要的劳保用品，积极协助帮扶工作组开展工作。认真落实帮扶工作组提出的工作意见和建议，做到安全工程建设到位、整改措施到位、整改资金到位、人员组织到位，努力建设本质安全型矿井。

五、实施步骤

（一）结对帮扶确定阶段。2008年7月1日至7月15日，由各县（市、区）人民政府负责确定结对帮扶名单，填写《晋城市地方煤矿结对帮扶情况表》，并在7月20日前上报领导组办公室。

（二）结对帮扶实施阶段。2008年8月1日开始，帮扶工作组正式进驻被帮扶煤矿，全面开展结对帮扶工作。

六、工作要求

（一）全市各级各有关部门要统一思想、高度重视此项工作。通过帮扶工作，树立安全生产示范煤矿，推动本质安全型矿井建设，发挥典型示范作用。承担帮扶任务的煤矿企业要落实责任，合理配置相关工程技术人员，确保帮扶工作到位并取得明显实效。

（二）帮扶工作组每月至少驻矿现场帮扶2次，并及时向所在县（市、区）人民政府及煤炭行业管理部门报告被帮扶煤矿存在的重大隐患、安全投入等情况。帮扶工作组人员在帮扶期间，在原企业的所有待遇不变，并由被帮扶企业给予适当补助。

（三）各县（市、区）人民政府要加强对辖区内帮扶工作的领导，督促帮扶工作组认真履行帮扶职责，定期向市领导组办公室通报帮扶工作情况。

（四）各县（市、区）煤炭行业管理部门要加强对辖区小煤矿的监管力度，积极支持帮扶工作组开展工作，及时督促被帮扶小煤矿认真排查、排除治理安全隐患，加强安全基础管理。同时，要不断总结帮扶工作，解决问题，树立典型，推广经验，推动本辖区小煤矿不断加强安全管理，确保煤矿企业安全生产和健康发展。

附件：晋城市地方煤矿结对帮扶情况表（http://www.jconline.cn/Contents/Channel_2429/2008/0715/117671/files_founder_2032914491/2751814936.jpg）

山西省晋城市人民政府办公厅