平顶山市人民政府关于印发平顶山市进一步治理整顿土地市场秩序实施方案的通知

各县、区、市人民政府，市人民政府有关部门：

为加强国有土地资产管理，切实防止国有土地资产流失，打击非法土地交易，促进土地资源合理流转，建立并规范地产市场，根据国土资源部、省国土资源厅关于进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，结合我市实际，制定了《平顶山市进一步治理整顿土地市场秩序实施方案》。现将该《方案》印发给你们，望认真贯彻执行。

二OO三年三月三日

平顶山市进一步治理整顿土地市场秩序实施方案

根据国土资源部、省国土资源厅2月20日电视电话会议精神和上级有关进一步治理整顿土地市场秩序的要求，结合我市土地市场管理秩序的实际，决定在全市开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位、查处严重扰乱土地市场秩序行为为重点的自查自纠活动，并从依法行政教育入手，进一步治理整顿和规范土地市场秩序。

一、治理整顿的指导思想和原则

治理整顿的指导思想是：认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，系统学习党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策及重要制度，集中开展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析产生问题的原因，切实制定有效的措施，提高队伍素质，增强法制观念，落实制度建设，纠正管理松弛、执法不力等行为，清理违规设立的各类园区，查处各种名目的非法占用、转让土地行为，进一步规范土地市场秩序，促进社会经济可持续发展。

治理整顿的原则：自查为主，突出重点，重在整改，区别对待。

（一）自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为主。治理工作的基础是市、县两级的自查自纠，上级部门对下级部门治理整顿工作进行督查、指导。

（二）突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为。

（三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施，对尚未按照《河南省国土资源厅关于印发〈河南省国土资源厅关于全面推进依法行政的实施方案〉的通知》（国土资源厅[2001]10号）规定建立依法行政制度的，要边整边改边建；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不当干预的能力。

（四）区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，而是由上级抽查或群众举报发现问题的，将依法从严处理。对治理整顿中发现的问题，要实事求是地分析原因，处理上要分清情况，区别对待：属于新《土地管理法》实施前的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，可以依法从轻处理；对有令不行、有禁不止，甚至执法犯法、为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯法律的，移送司法机关依法处理。

二、治理整顿的范围、主要内容及目标

治理整顿的范围：新《土地管理法》实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占、非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿范围。

治理整顿的主要内容：

（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划而设立的各种名目的园区及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。

（二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组征地、占地协议而圈占土地问题。

（三）违法违规交易。主要是违反国土资源部、监察部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资发[2002]265号）供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。

（四）管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法、为不法分子大开方便之门，财务管理上违反财经纪律特别是违反国家收支两条线政策规定，以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。

治理整顿的目标：通过治理整顿，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让行为得到查处，违规建立的各类园区得到清理，土地执法中的错误做法得到纠正，土地市场秩序得到规范。

三、工作方法和步骤

这次治理整顿土地市场秩序采取各级国土资源主管部门自查自纠与上级抽查相结合的办法，重点是抓好本级的自查工作。治理整顿工作从2月20日开始到7月10日结束，大体分为四个阶段：

（一）动员部署阶段（2月20日至3月10日）

认真贯彻落实国土资源部、省国土资源厅进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神：一是各级人民政府要加强对治理整顿工作的领导，建立治理整顿土地市场秩序领导小组和办事机构，做到工作有人抓、事情有人管，形成一级抓一级的依法治理网络；二是按照上级有关精神，结合本地实际，制定本级治理整顿方案；三是各级政府要站在“三个代表”的高度，充分认识这次治理整顿工作的重要性，精心组织，进一步做好动员和部署。

（二）学习和对照检查阶段（3月11日至4月10日）

各级国土资源管理部门要深刻领会、切实提高对治理整顿工作重要性的认识。集中时间、集中力量对近年来国家制定的相关法规、政策进行深入学习，着重学习《土地管理法》确立的规划用地、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度，学习土地市场管理的六项基本制度（建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记可查询制度、集体决策制度），熟悉和掌握这些基本原则和制度，并逐一进行对照检查、梳理，分析这些法规、政策和制度在本地区的落实情况，发现问题，查找差距，分析原因。还要采取多种形式向有关领导和管理相对人宣传这些法规、政策和制度，为土地市场健康发展营造良好的社会氛围。

（三）处理和整改阶段（4月11日至6月10日）

在摸清基本情况的基础上查找问题并进行处理，同时要制定整改措施，做到边整边改。对治理整顿中发现的问题，该清理的要坚决清理，该纠正的要主动纠正，该立案查处的要立案查处。市政府要组织力量对县、区、市治理整顿工作进行督查、指导。要查处一批大案要案，公开曝光。对治理整顿中发现的问题，当地已经依法严肃处理的，上级部门可以不再处理；当地不主动依法处理的，上级部门要组织力量进行查处并公开曝光，同时追究有关责任人的责任。

各县、区、市国土资源管理部门要按照上级下发的统计表中有关内容进行认真核查和填写，各地自查自纠情况要及时报市治理整顿领导小组办公室，办公室要做好汇总、分析工作。

（四）验收和总结阶段（6月11日至7月10日）

各县、区、市国土资源局对照目标对本地的治理整顿工作进行总结，并制定治理整顿巩固成果措施。6月10日前向市治理整顿领导小组办公室报送治理整顿报告和各项统计报表。市治理整顿领导小组办公室6月11日至20日前对县、区、市的治理整顿工作进行抽查验收，并于6月25日前向省国土资源厅报送我市治理整顿情况报告和各项统计表。各单位的治理整顿报告总结除自查自纠情况外，重点要汇总各项制度落实、强化措施和巩固成果情况，对存在的问题认真分析原因，属于内部原因的，采取了哪些具体整改措施；属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。市治理整顿领导小组将根据上报情况确定重点抽查地区，对其整改情况进行检查验收，治理整顿工作结束后，形成治理整顿工作情况报告省国土资源厅。

四、加强组织领导

（一）提高认识，加强领导。这次治理整顿土地市场秩序工作是全国整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是各级政府依法行政、强化管理、职能到位的重要举措。各级政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。为切实加强对治理整顿土地市场秩序工作的组织领导，市政府成立由主管副市长任组长，国土、计划、经贸、监察、财政、建设、审计、法制等有关部门参加的平顶山市治理整顿土地市场秩序领导小组，负责领导、组织协调、指导督办全市治理整顿工作的开展。各县、区、市也要建立相应的领导小组和办事机构。

（二）强化责任，精心组织，注重实效。各级政府要统一要求，认真动员部署，精心组织实施。要健全完善治理整顿土地市场秩序工作领导机构，落实治理整顿土地市场秩序工作目标责任。治理整顿工作采取一级抓一级、层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理整顿工作顺利进行。治理整顿工作应突出重点，注重实效，切忌走过场。

（三）密切配合，搞好协调。各级国土资源主管部门要在当地政府的领导下，认真履行自己的职责，切实抓好治理整顿工作，对重大问题要及时向政府汇报，涉及本部门自身难以解决的问题，要主动提出建议。同时，计划、经贸、监察、财政、建设、审计、法制等部门要密切配合，相互支持，明确责任，齐抓共管，研究解决制约当地土地市场规范发展的关键问题，促进土地市场健康发展。

平顶山市人民政府