各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：为了进一步查清全市土地利用现状，准确掌握城乡各类土地的权属、分布、利用和储备情况，促进耕地保护和合理开发利用土地资源，为新一轮土地利用总体规划编制和经济社会发展提供准确的基础图件和数据，市人民政府决定从现在起到2007年6月底，在全市范围内开展土地利用更新调查工作。现将有关事项通知如下：
一、充分认识开展土地利用更新调查的重要意义
土地利用更新调查（以下简称更新调查），是采用不小于土地利用现状调查（以下简称详查）基础图件比例尺的现势性强的遥感资料制作的正射影像图及相同比例尺最新测绘的地形图为工作底图，参考土地详查和土地变更调查的图件、数据、面积和土地所有权状况，在此基础上建设或更新土地利用数据库，对土地详查和土地变更调查成果进行全面更新，为制定国民经济规划和有关政策、合理利用土地资源等提供的准确图件、数据等基础资料。我市的土地详查工作距今已有十多年的时间。随着全市经济的快速发展，特别是城市化、工业化进程和农业结构调整步伐的加快，乡镇区划的调整和土地开发复垦整理力度的加大，以及退耕还林工作的实施，城乡土地利用现状已发生了很大的变化。现有的城镇、村庄地籍调查和土地详查的成果资料与土地利用现状差别很大，制约了耕地特别是基本农田保护和土地利用规划的实施，影响了各级政府对土地的科学、有效管理。做好更新调查工作，准确反映城乡土地利用现状，是严格执行土地管理法律、法规，实施新一轮土地利用总体规划编制的需要，是保护和合理利用土地，建立良好的土地市场秩序，深化土地产权制度改革的必然要求，是政府进行城乡经济社会发展宏观决策的重要基础和依据。各地、各部门要充分认识开展这项工作的重要性，增强紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，按时、按要求完成更新调查任务。
二、更新调查工作的主要任务
（一）利用1：10000正射影像图（航片、卫片）、地形图，全面查清我市境内土地利用现状，土地权属和各级行政境界状况。
（二）按《全国土地分类（过渡期间）》进行土地利用现状分类调查，实现新旧地类的平稳过渡，做好城乡分类衔接。
（三）全面更新土地利用基础图件，做到图件、数据、实地三者一致。
（四）全面建立和更新1：10000土地利用现状数据库，通过实现土地利用信息自动化管理，实现城乡地籍一体化。
（五）在更新调查外业完成的基础上，为集体土地所有权确权发证。
三、更新调查的工作步骤
从今年11月开始，分四个阶段开展更新调查工作。
（一）准备阶段（2005年11月-12月）。各地成立领导小组，召开专题会议布置工作；各级国土资源部门抽配人员组成技术专班，并在此期间完成图件的购置收集、资料的整理，表格的印制、仪器设备的购买、工作经费的落实等各项准备工作，完成全市工作方案和技术方案的上报审批及各县（市）区实施细则的制定；以县（市）区为单位开展技术培训，市国土资源局在11月份对市区从事更新调查的工作人员及县（市）区技术骨干进行培训，同时在市区开展试点。
（二）外业调查阶段（2006年l月-7月）。完成辖区内各级行政区域境界、土地权属界线、用地类型、线状地物、零星地物的外业调绘和正射影像图着墨整饰等工作，更新对田坎系数进行求测，整理外业调绘手薄、权属文件等基础资料。完成各县（市）区行政区域图件和控制数据接边工作；完成相邻地区的接边工作，形成接边协议；完成全市理论面积与控制面积接合图表。申请省国土资源部门对各县（市）区外业成果进行检查验收。
（三）内业整理和数据库建设阶段（2006年8月-12月）。在调查资料整理归档完毕、经省国土资源部门检查验收合格后，按照有关规定建设或更新土地利用数据库，汇总更新调查成果，并做好有关数据的衔接。
（四）成果检查验收阶段（2007年1月-6月）。整理数据库的建库成果，撰写工作总结和技术报告，向省国土资源部门申请预检和验收。
四、加强领导，确保更新调查工作按时完成
更新调查工作涉及面广、政策性强、技术要求高，各地、各部门要加强领导，搞好配合，采取切实有效的措施，确保更新调查工作按时、按要求完成。各县（市）区国土资源部门要结合本地实际，精心组织，周密部署，制订切实可行的工作计划和实施方案；要抽调政治素质强、业务水平高、工作作风好的人员组成专业调查队伍。市国土资源局要加强对全市更新调查工作的检查、指导，积极争取上级国土资源部门的支持，做好综合协调工作。各地政府要按照鄂政办发[2004]99号文件精神，认真落实好更新调查所需的经费，将所需经费列入同级财政预算或从土地收益中支出，确保全市更新调查工作顺利完成。
二○○五年十一月三日
襄樊市人民政府办公室
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