自贡市人民政府办公室关于印发自贡市人民政府2006年度全面推进依法行政工作安排的通知

各区、县人民政府，市府各部门：

经市政府同意，现将《自贡市人民政府2006年度全面推进依法行政工作安排》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

二○○六年四月二十六日

自贡市人民政府2006年度全面推进依法行政工作安排

按照国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》（国发（2004）10号文印发，以下简称《纲要》）、《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划（2004－2008年）》（川府发（2004）39号文印发）和《自贡市人民政府全面推进依法行政五年规划（2004－2008年）》（自府发（2005）13号文印发，以下简称《规划》）要求，为有计划、有重点、分步骤地实施《纲要》部署的工作任务，现结合我市实际，对2006年度全面推进依法行政工作安排如下。

一、切实转变政府职能，提高行政管理能力

（一）各级政府在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，要更加重视加强社会管理和公共服务职能的建设和发挥。要把依法行政与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会以及社会主义新农村建设等工作部署相结合，充分发挥制度建设的优势和作用。

（二）市府各部门要加强本部门公务员的学习和培训工作。市府法制办要会同市人事局等有关部门以学习和贯彻实施《纲要》、《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）为契机，在2006年完成对市级机关公务员《纲要》、《公务员法》的学习培训工作。

（三）建立和健全应对自然灾害、重大疫情、安全事故、社会稳定方面的各种预警和应急机制。市府各有关部门要根据市政府《关于实施自贡市突发公共事件总体应急预案的决定》（自府发（2005）54号）抓紧编制各专项预案和部门预案，各专项预案要在2006年底前报市政府审定，部门预案要报市政府备案。各区县政府要结合实际制定本地区的预案，切实提高政府应对突发事件和处置风险的能力。

（四）认真执行《中华人民共和国行政许可法》，严格执行程序，巩固行政审批改革成果。市府法制办要会同市编办、市监察局等有关部门加强监督检查，巩固2005年对行政审批事项进行清理的成果。各区县政府、市府各部门要进一步建立和完善行政许可制度，防止变相恢复己撤销的行政许可项目。2006年度要完成我市保留的行政许可和行政审批项目清理统计，并向社会公布。

（五）遵循严格依法、全面真实、及时便民、有利监督的原则，扩大政府信息公开的范围和手段，提高效率，降低成本，提供方便，依法保障公民的知情权和监督权。各区县政府、市府各部门要把政务公开作为党风廉政建设责任制和行政机关目标考核的重要内容，制定考评办法，定期考评检查并将考评结果向社会公布。

二、建立健全科学民主决策机制，努力实现依法决策、科学决策、民主决策

（一）根据各级政府的决策权限，完善政府内部决策规则和决策程序。在本年度市、区县政府都应制定本级政府的议事规则，已制定的应保证执行。

（二）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。各级政府和部门应定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，做到决策权和决策责任相统一。

（三）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项应当向社会公布，通过听证会、论证会和座谈会等方式广泛听取意见。不断探索建立在重大行政决策过程中进行合法性论证的制度和机制。

三、提高制定规范性文件的质量，为实现我市发展新跨越提供制度保障

（一）按照全面落实科学发展观的要求，围绕市委、市政府重要决策和工作重点，结合我市实际，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾原则，科学制定2006年市政府规范性文件计划。力求规范性文件的内容更具体、明确和规范，内在逻辑严密，更具有可操作性，能够切实解决问题。

（二）按照法定权限和法定程序制定规范性文件。除法律、法规、规章另有规定外，临时机构、行政机关内设机构和市、区县政府的派出机构不得制定规范性文件。

（三）改进规范性文件制定工作方法。起草规范性文件应当深入开展调查研究，采取多种形式广泛听取意见，加强听证和专家咨询论证。规范性文件实施后，实施机关应当对实施情况进行评估。

（四）加强对规范性文件的备案审查力度。按照《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府第188号令）要求，2006年年底前要修订出台《自贡市市的规范性文件制定和备案办法》。市府法制办要加强对备案工作的监督检查，重点加强对区县和部门规范性文件备案审查工作，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，确保区县政府和各部门抽象行政行为的合法性。

四、进一步加强和改善行政执法，促进行政执法行为规范化

（一）进一步完善相对集中行政处罚权工作。要研究和总结我市开展相对集中行政处罚权工作中出现的新情况和新问题，对《自贡市相对集中行政处罚权管理办法》（市政府第59号令）进行修改完善。各区政府及其法制工作机构要积极支持配合相对集中行政处罚权工作，加强指导、协调和日常监督。具备条件的县要积极争取开展城市管理相对集中处罚权的工作。

（二）全面深化行政执法责任制。认真落实国务院和省政府加强行政执法责任制的要求，严格实施行政执法人员资格认证制度，完善考核、考试内容和方法，加强行政执法队伍管理。市府法制办、市府相关部门要在2005年清理、公布行政执法主体、执法依据和执法权限的基础上，进一步清理完善相关制度，巩固清理成果。2006年，各区县政府要开展对行政执法主体、执法依据和执法权限的“三项清理”工作，并公布清理结果。

（三）规范执法行为，做到严格、透明和公正执法。市府法制办要根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，在2006年底前制定《自贡市行政执法案卷评查暂行规定》，选择一些与群众生产生活紧密相关的行政执法部门，开展自上而下的行政处罚案卷评查工作，做到行政处罚主体合法、认定事实清楚、适用依据正确、证据确凿、程序合法。严格控制和减少低效重复的行政执法检查，减少执法层次。

（四）认真做好推进特许经营权的市场化配置工作。2006年年底前市政府办公室将会同市府法制办、市监察局等有关部门对推进特许经营权的市场化配置工作开展监督检查。

五、认真贯彻《信访条例》，探索预防和解决社会矛盾的新机制

（一）积极探索在新形势下高效、便捷、成本低廉的预防和化解社会矛盾机制。按照以人为本和关注民生的要求，行政机关应及时处理依法应当由行政机关解决和调处的民事纠纷。

（二）认真贯彻《中华人民共和国信访条例》，完善信访法律制度。积极开展信访下乡、下社区、下企业、下学校活动，引导群众以合法理性的方式维护自己的合法权益，推动信访工作依法有序地进行。

六、强化对行政行为的监督，完善行政监督制度

（一）各级政府要自觉接受人大监督和政协的民主监督，定期向本级人大及其常委会报告依法行政工作，报送规范性文件备案。

（二）认真负责地做好行政复议工作，进一步提高行政复议质量，建立健全适合行政复议工作特点的具体工作程序和内部工作制度。实行行政复议人员资格制度，各区县政府、市府各部门要按《规划》的要求，尽快选配好行政复议工作人员，保障行政复议必要的工作经费。

七、加强领导，切实推进依法行政工作

（一）领导干部要带头学法，依法决策，依法行政，努力实现领导方式和管理方式的转变。要进一步巩固完善市政府常务会议学法以及领导干部学法制度，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。

（二）建立健全行政机关工作人员学法制度，定期举办领导干部依法行政法制讲座，市、区县行政学院每年要举办领导干部依法行政知识专门培训。2006年各级各部门要继续安排和实施对《纲要》的学习，并将其纳入对公务员的年度考核。

（三）市政府已建立健全了我市依法行政工作领导小组。各区县政府、市府各部门要建立和完善依法行政工作的领导协调机构，加强对依法行政工作的领导。

（四）进一步抓好行政执法责任制工作。市政府已将依法行政工作纳入2006年行政执法责任制目标任务进行集中考核。各区县政府、市府各部门要按照市府法制办、市府目标办《关于印发自贡市2006年落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法的通知》（自府法制（2006）8号）的要求，分解细化目标任务，加强检查督促，确保各项目标任务的全面完成。

（五）加强对基层政府推进依法行政工作的指导，认真分析基层行政执法部门依法行政的现状，查找突出问题和薄弱环节，研究提出推进基层政府和行政执法部门依法行政的具体措施。

（六）加强政府法制机构尤其是各区县政府法制机构建设。各区县政府要为法制机构充实必要的专业人员，把政府法制工作经费和依法行政工作经费纳入财政预算予以保障。

四川省自贡市人民政府办公室