市国税各分局、各县国税局：?
为了加强征管基础工作，规范税收征管，适应推广中国税收征管信息系统的需要，市局决定在全市纳税人中实行ABC分类管理，制定了《西安市国家税务局纳税人ABC分类管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），请依照执行。现将有关具体问题通知如下：?
一、提高认识，加强领导。对纳税人实施分类管理，是规范税收征管工作，建立新的征管模式的需要，是贯彻落实西部大开发战略，加强对纳税人的管理和服务的重要措施，各单位要高度重视，由一名主管领导负责此项工作，保证各项工作任务落实到位。?
二、深入实际，调查研究。鉴于我系统各单位税源和管户情况的差异，各单位要根据有关税收法律、法规和规章 ，在充分调查研究的基础上，结合市局提出的纳税人分类依据和税收征管工作的实际情况，制定具体的实施方案。?
三、加强宣传，公开公正。纳税人分类管理不仅有利于税务机关加强征收管理，而且同纳税人的权利和义务密切相关。各单位要切实做好宣传工作，通过各种途径将具体的分类管理办法告知纳税人，为顺利开展各项工作创造条 件。尤其要对分类管理的范围、方法和标准予以公开，便于纳税人监督。?
四、加强协调，密切配合。纳税人分类管理工作涉及面广，政策性强，各单位的征管、税政、计征、发票、稽查等部门要加强协调和配合，保证这项工作顺利实施。每年的纳税人分类管理认定工作要同税务登记年检工作相结合，以减少工作环节，减轻纳税人的负担。
五、加强考核，严格把关。各单位对纳税人的分类认定工作要严格按照《暂行办法》的规定，结合本单位征管工作实际加强考核，严格把关。A类企业比例要严格控制在一定范围内，认定结果报市局备案。?
六、提高检查效率，避免重复检查。对纳税人要实行综合检查，既要突出重点，又要兼顾相关税种。检查要注意提高效率和质量，避免重复检查。?
七、《暂行办法》自2001年1月1日起正式施行，各单位务必于今年11月底以前做好各项准备工作。二分局、雁塔分局、阎良分局等三个CTAIS推广应用工作试点单位可根据试点工作的进度具体确定施行时间。?
八、各单位要根据《暂行办法》，结合辖区管户的实际情况制定具体的实施方案，并报市局备案。在执行中有什么问题，请及时报告市局。?
附件：《西安市国家税务局纳税人ABC分类管理暂行办法》??
第一条 为了规范税收征收管理，适应推广应用中国税收征管信息系统的需要，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及有关的法律、法规和规章 ，结合我市国税征管工作的实际情况，特制定本办法。?
第二条 纳税人分类管理，是指国税机关根据纳税人的生产经营规模、财务状况及纳税情况，对纳税人进行等级分类和区别管理，即ABC管理法。?
第三条 纳税人分类管理的范围：全市国税机关管辖的所有纳税人（不含个体工商户）。?第四条 纳税人分类的依据：?1、财务核算制度是否健全；?2、申报准确率；?3、入库率；?4、税负率；?5、年销售额；?6、年应纳税额（包括增值税、消费税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、营业税等）；?7、发票的管理使用情况；?8、税务机关行政处罚情况；?9、其他。?
第五条 纳税人的分类评定，由纳税人提出申请，主管税务机关根据本办法采用分项考核、综合考评等方法确定。?
第六条 纳税人分类管理实行升降级制度。分类等级每年认定一次；纳税人等级一经确定，一年以内不予调整。纳税人晋级的，应提出申请，由主管税务机关认定；A类、B类纳税人因严重税务违章 受到税务机关行政处罚的，应及时予以降级处理。
第七条 主管税务机关应对A、B、C类纳税人在税务登记、纳税申报、发票购领等方面做出识别标志。?
第八条 对A类企业的管理：?1、发票的购领可适当放宽，至少满足纳税人一个月生产经营的用票量；?2、每年各级国税机关实施税务检查不超过一次；?3、主管税务机关确定的其他管理措施。?
第九条 对B类企业的管理：?1、发票的购领实行验旧供新制度，不超过纳税人一个月生产经营的用票量；?2、每年各级国税机关实施税务检查不超过二次；?3、主管税务机关确定的其他管理措施。?
第十条 对C类企业的管理：?1、增值税专用发票管理实行代管监开制度，普通发票限量供应；?2、每年各级国税机关实施二次税务检查；?3、主管税务机关确定的其他管理措施。?
第十一条 各局可在A类企业范围内严格确定当年免予检查的纳税人。免予检查的期限最长一年，每年认定一次；对二次被主管税务机关确定为免予检查的纳税人，可由主管税务机关公开授予"依法纳税单位"称号，挂牌表彰，并向市局推荐为"模范纳税户".?
第十二条 本办法规定的各项检查次数和免予检查范围均不包括省级以上税务机关安排的专案检查和专项检查，以及举报和国家税务总局另有规定的情况。?
第十三条 根据举报对纳税人实施检查时，A类企业必须经市局批准，B类和C类企业由各分局、县局确定。?
第十四条 本办法由西安市国家税务局负责解释。?
第十五条 本办法从2001年1月1日起执行。?
西安市国家税务局
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