湖南省地方税务局关于进一步规范和加强税收执法检查工作的通知

为进一步规范和加强税收执法检查，强化执法监督，推进我省地税系统依法治税工作，根据国家税务总局《税收执法检查规则》和省委、省政府《关于优化经济环境，整顿和规范经济秩序的工作方案》等文件精神，结合我省实际，特作如下要求：

一、充分认识规范和加强税收执法检查工作的重要意义。近年来，我省各级地税机关深入贯彻“法治、公平、文明、效率”的税收工作基本方针，认真开展执法检查，加强执法监督，有力地推进了各项税收工作的发展。但目前，税收执法检查工作上仍存在安排部署缺乏统一性，操作欠规范，力度不够有力，效果不很明显等问题。对此，各级地税机关要充分认识到，加强税收执法检查是适应社会主义市场经济发展的需要，是规范和优化税收秩序的需要，是强化“两权监督”，维护税收法规严肃性、保证税收法规政策正确贯彻实施的需要，是保障完成收入任务的需要，也是提高干部队伍素质和执法水平的需要。

二、实行税收执法检查工作归口管理。地税系统的税收执法检查统一归口政策法规部门管理。其他内设职能部门需要开展执法检查的，应在年初提出检查方案，经政策法规部门归口汇总后，报局长审批，方能组织实施，以防止和避免多头检查和重复检查。

三、加强税收执法检查的计划管理。各级地税机关的政策法规部门应当在充分征求其他部门意见，考虑基层工作实际的基础上，制定切实可行的年度执法检查计划，合理安排检查次数和检查重点。每年安排的检查面为所辖基层单位数量的三分之一左右，三年内对同一个单位只得安排检查一次。专项检查除上级安排的全国性执法检查外，每年安排不超过两项。年度执法检查计划一经确定，各级不得随意变更，上级政策法规部门已确定的检查对象，下级不得另行确定为当年的检查对象。

四、明确税收执法检查的工作范围。执法检查的范围是各级地税机关税收执法的全过程，包括政策制定、税收征管、税务稽查、税款入库等。此外，对各级地税机关执行上级有关税收业务方面的规定、措施的情况和地税机关及其工作人员超越职权的行为，及应作为而不作为的行为，也属于执法检查的范围。

五、规范税收执法检查行为。对一个单位的全面检查一般应在七个工作日内完成，专项检查一般应在五个工作日内完成。检查人员应努力提高工作效率，尽量缩短检查时间，减轻基层税务机关的工作负担。执法检查工作以查看税收征管、稽查、会计资料和对检查事项涉及单位和个人进行查询为主，除调查取证或核实情况外，一般在税务机关内部进行。执法检查一般只检查上一年度和当年的执法情况，个别特殊情况需要追溯到以前年度的，须经分管局领导批准后，才能进行检查。上级地税机关对下级地税机关进行执法检查发现问题的，一般应于检查工作结束后一个月内作出处理决定，并通知下级税务机关限期整改和回报整改结果，对本级直属机构进行执法检查发现的问题，一般应于检查工作结束后半个月内作出处理决定。

六、建立执法检查情况通报制度。执法检查结束后，要根据检查情况认真分析被查单位执法中存在的问题及原因，写出专题报告报上一级政策法规部门，并将检查情况及处理结果在系统内公开，发现税收政策、税收征管制度等方面存在问题，应及时向有关部门反映，以便于采取措施，改进工作。

七、建立税收执法考核、评判机制。各地要将执法检查的结果纳入岗位责任制考核的内容，作为对被查单位年终考核的重要依据。要把执法情况与干部的评价、考核、提拔、任用结合起来。对在执法检查中发现有重大问题的单位负责人和直接责任人，当年内不得评优评先和提拔重用。

八、加大对违法违纪问题的处理力度。对执法检查中发现的违纪违法行为，应严格按照国家税务总局发布的《税收执法过错责任追究办法（试行）》和湖南省地方税务局《税收征管责任追究办法》的规定严肃处理，坚决纠正，绝不能姑息迁就，以防止和杜绝问题的再次发生。

九、加强税收法规干部队伍的自身建设。各级地税机关要充实法规工作人员，加强法规工作力量。要不断加强法规工作人员的政治业务学习和道德修养，造就一支政治强、作风硬、业务精的法规干部队伍，切实发挥法规机构的执法监督职能。

十、加强领导督促，确保执法检查工作落实到位。全省各级地税机关的领导要把加强执法检查作为推进依法治税，优化经济税收环境的一项大事来抓，列入重要的议事日程，创造一切必要条件支持法制机构开展执法检查工作。省局将对各市州局执法检查工作定期进行检查考核，各市州也要对下级地税机关开展执法检查的情况进行检查督促，确保执法检查工作取得实效。

湖南省地方税务局