各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市残疾人事业“十一五”发展纲要 》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○七年七月十三日
汕头市残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年?2010年）
为进一步改善残疾人状况，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，使残疾人事业的发展与汕头建设经济强市、文化大市、法制社会、和谐汕头、实现富裕安康的奋斗目标相适应，依据国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006?2010）》和省政府批转的《广东省残疾人事业“十一五”发展纲要（2006?2010）》，结合《汕头市国民经济和社会发展第十一个五年发展纲要》，制定本发展纲要。
一、“十五”计划纲要执行情况
《汕头市残疾人事业“十五”计划纲要》实施以来，在各级党政的正确领导和上级残联的指导下，经过有关部门和社会各界的共同努力，完成或超额完成各项任务指标，认真贯彻落实市委、市政府“十项民心工程”济困助残项目，残疾人状况得到很大改善，残疾人生活水平进一步提高，残疾人事业取得了显著的成就。
（一）康复工作取得新进展。五年来，坚持社区精神病防治康复模式，建立了“市绿园精神康复农疗站”，为我市部分精神康复者恢复功能、回归社会提供了一个集心理疏导、职业生活技能训练、社交训练等综合性康复服务措施为一体的康复平台。加大康复经费投入，全市共投入康复经费1379万元，其中省下拨413万元，市财政投入470万元，各区县多渠道筹措经费496万元。完成白内障复明手术9462例，低视力患者配助视器256名，聋儿语训204名，安装普及型假肢小腿109例、大腿25例，装配矫形器149件，提供残疾人用品用具128个品种，供应件数达16077件。形成了政府主导、部门配合、社会参与的社会化工作机制和以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾人康复服务网络，使1043名肢体残疾人、239名脑瘫儿童、615名弱智儿童得到康复训练。
（二）特殊教育有新突破。坚持把发展残疾儿童少年的义务教育纳入普及义务教育的范畴，形成了以普校随班就读和附设特教班为主体、以特教学校为骨干的残疾儿童少年义务教育格局。积极筹建一所集残疾儿童少年义务教育、中等职业技术教育、残疾人职业技能培训、残疾人体育训练和特殊艺术培训为一体的综合性特教学校，实现新突破。全市有特教学校2所，普校附设特教班14个，“三残”儿童少年入学率达到92.5%.同时，有41名残疾考生被大中专院校录取，共发放入学资助金6.1万元。积极推荐6名贫困残疾学生到惠州技工学校就读。
（三）残疾人就业工作稳步推进。坚持强制与引导相结合原则，坚持扶持与依托相结合原则，坚持集中与分散相结合原则，坚持定向培训与定点安置相结合原则，坚持就业与救助相结合原则，积极开展残疾人培训和就业工作；建立健全残疾人就业信息网络，提供就业信息、咨询、指导等，多渠道、多形式帮助残疾人实现就业；探索并推广民营企业“定向培训、定点就业、集中管理”的残疾人集中就业新模式，有效转移安置农村残疾人就业，残疾人就业率达到86.84%，共收取就业保障金669万元。
（四）残疾人扶贫工作成效显著。残疾人扶贫工作普遍纳入各级政府脱贫奔康计划，将贫困残疾人优先纳入低保范围。目前全市共有9526户15172人纳入低保，对纳入低保制度的重度残疾人实施困难补助金制度。积极配合市“安居工程”，筹措资金160万元，使 105户贫困残疾人住上新房。实施康复扶贫，为1318名贫困白内障患者和6000名精神病患者减免费实施复明手术和提供免费康复治疗。坚持每年为残疾人办实事，为残疾人解决康复、教育、培训、就业、住房、生活等方面的实际困难，把好事做实，把实事办好。
（五）宣文工作特色突出。利用新闻单位对重大节日和活动集中宣传。利用市残疾人事业新闻促进会的作用建立健全三级宣传网络。加大宣传力度，营造良好的助残扶残氛围，残疾人文体生活日趋活跃，体育竞技水平有所提高。输送优秀聋哑女孩庄文洁到中国残疾人艺术团。建立了市残疾人体育训练中心和永桂宝石残疾人体育训练基地，在全国首创了残疾人“培训?就业?文体”工作为一体的新模式。推荐优秀选手参加省、国家、世界残运会，共获得78枚金牌、33枚银牌和25枚铜牌，其中吴茂顺在2004年雅典残奥会67.5公斤级举重比赛中勇夺银牌，成为我市第一个在残奥会上获得奖牌的残疾人运动员，为我市残疾人体育事业增添光彩。广大残疾人广泛参与社会生活，涌现了不少自强模范，为构建和谐社会做出贡献。
残疾人事业发展的社会环境不断优化。建立了残疾人信息网站。新闻媒体更加关注残疾人事业。蓝天义工普遍开展助残志愿者活动。汕头市无障碍设施建设有了很大的发展。
（六）残疾人基层组织体系不断完善。残联机构健全，区（县）残联按“四位一体”原则组建，街道（镇）残联按残联办、残疾人服务社、助残志愿者联络站“三位一体”模式组建，稳步推进社区残疾人协会的组建工作，积极创造条件配备残疾人专职委员，代表性明显增强，残疾人工作者队伍的思想政治素质和业务工作水平普遍提高，专门协会工作日益活跃。
面临的突出问题主要是：各项业务发展不平衡，残疾人事业经费投入不足，残疾人事业仍滞后于全市经济和社会发展水平。加快发展残疾人事业，改善残疾人状况，使残疾人跟上全市建设小康社会的步伐，仍是一项艰巨的任务。
二、主要目标和指导原则
“十一五”期间我市残疾人工作的总目标是：残疾人平等参与社会的物质条件和精神环境明显改善，残疾人基本生活总体初步达到小康水平。具体内容包括：
??全面推进残疾人“人人享有康复服务”，通过实施重点工程，使2.5万名残疾人得到不同程度的康复；推行0-6岁学龄前残疾儿童义务康复工作；构建残疾人康复保障体系。
??加大扶贫力度，扶持年人均纯收入1500元以下的贫困残疾人脱贫，努力改善贫困残疾人的居住条件。贫困残疾人全部纳入社会保障范围，社会福利进一步提高。
??全面实行残疾儿童少年免费义务教育和普通高中教育，义务教育阶段“三残”儿童少年入学率达到95%以上，保障残疾学生接受高级中等和高等教育的权利。
??有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和水平进一步扩大，全市有劳动能力、有劳动愿望的残疾人实现充分就业。
??发掘培养更多的残疾人艺术、体育人才，残疾人文体生活更加丰富，社会生活参与面不断扩大。
??进一步加强残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设，切实维护残疾人的合法权益，改善残疾人的权益保障状况。
??残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
为实现上述目标，“十一五”期间残疾人事业的发展，必须遵循以下指导原则：
一要坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。按照“统筹经济社会发展”的要求，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，兼顾特点，加大投入，加快发展。
二要坚持以政府为主导的工作模式，将残疾人工作融入公共服务范围，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。
三要坚持社会化工作方式。合理利用社会资源，大力弘扬人道主义精神，广泛动员社会力量，关心、支持和参与残疾人事业。
四要贯彻“求真务实、持续推进”的方针。以提高为残疾人综合服务能力和提高残疾人基本生活水平为重点，多为残疾人办实事。
五要统筹规划，分类指导。中心城区要充分发挥自身优势，创造性地开展工作，率先使残疾人走上小康生活之路；其他区县要抓住机遇，加大投入，加快发展。
六要完善维护残疾人权益的法规政策，依法发展残疾人事业。
七要发挥残疾人组织和残疾人的作用。
三、各项任务和主要措施
（一）康复
康复是帮助残疾人恢复或补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。“十一五”期间，我市残疾人康复工作的任务指标和主要措施是：
任务指标：
??完善残疾人康复服务体系的建设，提高康复综合服务能力，至2008年实现精神残疾人“人人享有康复服务”，2010年，全市残疾人“人人享有康复服务。”
??加快残疾人康复救助制度的建设，推动政府颁布《学龄前残疾儿童义务康复办法》，在全市范围内初步建立残疾人康复保障体系。
??实施一批重点工程，完成白内障复明手术12000例，低视力者配用助视器280例，聋儿听力语言训练200名，培训聋儿家长200名，智力残疾儿童康复训练600名，培训智力残疾儿童家长300名，肢体残疾人康复训练700名（包括100名肢体残疾儿童），盲人定向行走训练130名。继续在全市范围内开展社会化、开放式、综合性精神病防治康复工作，组织供应各类辅助器具10000件，装配普及型大腿假肢80例、小腿假肢80例、矫形器40例。
??开展残疾预防，减少残疾发生。
主要措施：
1、推动城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗等保障制度的全面覆盖，将残疾人康复内容纳入保障范围，使符合条件的贫困残疾人得到医疗和康复扶助；推动0-6岁残疾儿童义务康复政策法规建设；制定残疾人康复专项救助制度。
2、加强残疾人康复专业机构的建设。加强市残疾人康复中心建设，成为全市残童康复服务中心；完善区县残疾人康复中心的建设，为视力、听力、智力、肢体残疾人提供康复训练与服务。
3、将社区康复纳入社区建设、基层卫生工作；以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥现有医疗卫生机构、残疾人康复中心、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等机构、设施、人员的作用，建立和完善社会化康复服务体系，广泛开展社区康复工作。
4、组织实施白内障复明手术，采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，做好贫困白内障患者复明手术；完善低视力康复服务网络建设，在市中心建立低视力康复“定点医院”和“定点眼镜店”，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施救治，对全市贫困低视力儿童免费配置助视器；开展盲人定向行走训练服务。
5、加强聋儿康复机构规范化建设；办好聋儿家长学校；指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助，为全市贫困聋儿免费配置助听器；推广人工耳蜗植入技术；拓宽听力语言康复服务范围。
6、完善以政府为主导、部门协调与合作的精神病防治工作组织管理机制，全面推行“社会化、开放式、综合性”的精神病防治康复工作，在全市范围内对2.8万重症精神病患者进行防治康复；实施贫困精神病患者医疗救助；推动精神病康复托养机构的建设；大力开展精神病防治社区康复，采用工（农）疗、娱疗、日常照料等康复手段，切实提高康复效果。
7、组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练；对麻风畸残者实施手术矫治或配备辅助器具；做好手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接；救助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治和功能训练。
8、发挥社区和家庭的作用，以幼儿园、特教学校、社区服务机构、工疗养护机构为依托，开展智力残疾综合康复服务；培训智力残疾儿童家长，对智力残疾儿童进行生活自理、认知能力和语言交流等训练；对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力训练；积极创造条件，在各区（县）建设集康复、教育、娱乐、劳动为一体的智力残疾人养护机构，为重度智力残疾人提供系统的终身康复服务；实施贫困智力残疾人康复救助；开展早期干预，做好特殊人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。
9、完成“市残疾人用品用具供应服务站”更名为“市残疾人辅助器具服务中心”和改革工作，推进区、县级残疾人辅助器具服务站建设，全面提升全市残疾人辅助器具服务条件和功能；供应各类残疾人急需的质优价廉的辅助器具，完善假肢矫形器及辅助器具的适配服务；对贫困残疾人假肢装配、辅助器具适配实施康复救助。
10、充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务，普及康复知识，提高全社会残疾预防意识和残疾人及其亲属的自我康复意识；广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治麻风病日”等宣传教育活动；针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，组织干预措施；倡导早期干预和早期康复训练，控制残疾程度加重。
（二）教育
提高残疾人接受教育的水平，是残疾人全面实现自身价值的基本条件。“十一五”期间，我市残疾人教育工作的任务指标和主要措施是：
任务指标
??巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，将适龄残疾儿童少年纳入免费义务教育范围，适应接受普通教育（即随班就读）的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平，至2007年，义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达95％，至2010年，达97%以上。
??建立特殊教育体系，大力发展学前残疾儿童教育，积极发展高级中等特殊教育。
??有就业需求的残疾人普遍得到职业教育或培训。
主要措施
1、各级政府及教育行政部门要切实将残疾人教育纳入教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。
2、加快市特殊教育学校建设步伐，把它建成一所能满足需求的综合型特殊教育学校；继续完善以特教学校为骨干和随班就读及特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。
3、在农村适龄学生实行免费义务教育的基础上，逐步对本市户籍的城镇适龄残疾学生实行免费义务教育。
4、完善特殊教育体系。特殊教育学校开设高中班和学前班，鼓励社会办学、捐资助学，形成学前教育、义务教育、高级中等教育相连接的残疾人教育体系。
5、坚持“特教特办”原则，切实加大经费投入。各级政府要将特殊教育经费列入当地财政预算，通过设立市财政专项经费，制定残疾学生助学制度等，保证残疾人受教育的权利。
6、加强特殊教育师资队伍建设，对特教师资定期进行培训，提高师资水平，建立建全特殊教育师资资格评定制度，落实特殊教育教师（包括特教学校、普通学校附设特教班及随班就读班的教师）的特教津贴；加强盲文、手语的研究、完善和推广。
（三）就业与社会保障
就业是民生之本，是残疾人改善生活状况，实现自强自立、体现人生价值的主要途径；保障贫困残疾人的基本生活，是健全和完善我市社会保障的重要内容。“十一五”期间，残疾人就业与社会保障工作的任务指标和主要措施是：
任务指标
??推进残疾人就业的法规、政策体系建设。
??全市有劳动能力、有劳动愿望的残疾人就业率平均达到87%.
??求职残疾人普遍享有就业服务，残疾人就业服务机构服务能力显著提高，残疾人就业服务需求得到基本满足。
??登记失业、求职的残疾人及时得到职业培训和就业指导。
??培养、培训盲人按摩人员，积极创造条件开展医疗按摩培训工作，加大力度扶持特困盲人按摩人员就业。
??完善残疾人社会保障措施，按照“分类施保”的原则，将残疾职工普遍纳入社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面；适当提高符合条件的残疾人特别是重度残疾、一户多残等特困残疾人的社会保障水平，贫困残疾人基本生活、医疗、灾害、子女就学等方面的社会保障水平得到相应提高。
主要措施
1、按照《残疾人就业条例》（国务院第488号令）和《汕头市分散按比例安排残疾人就业实施细则》（市政府第88号令）的有关要求，全面推进按比例安排残疾人就业，规范残疾人就业保障金的征收，严格管理残疾人就业保障金。
2、鼓励社会各方面依法兴办福利企业，集中安排残疾人就业；完善优惠政策和措施，扶持福利企业稳定、健康发展。大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，将其纳入社会保障范围。
3、加强各级残联的残疾人就业服务机构建设，根据劳动力市场需求，为残疾人个体开业、集体就业和按比例就业提供服务。残疾人就业服务机构要拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段；大力推进残疾人就业信息网建设；受劳动保障部门的委托，全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人提供全方位服务。
4、以劳动力市场需求为导向，以社会化培训为重点，坚持就业与培训相结合的方针，鼓励民营企业采取“定向培训、定点就业、集中管理”的模式集中安置残疾人就业。建立残疾人扶贫培训基地开展实用技术培训，帮助农村残疾人发展种养殖业。完善农村残疾人劳动力转移培训和就业安置基地建设。建立健全残疾人职业技能优秀人才奖励机制，选拔优秀人才参加全省和全国残疾人技能竞赛。
5、利用残疾人职业培训机构，培训保健按摩人员，加强对在职盲人按摩人员的继续教育，提高市场竞争力。各级残联依据国家规定，加强对盲人按摩行业的管理，规范盲人按摩市场；开展盲人计算机等职业培训，全方位为盲人创造从业机会，对盲人个体开业给予政策扶持和经费投入。
6、切实将贫困残疾人纳入社会保障体系。加强监督、检查，确保残疾职工参加社会保险；建立城镇个体工商户参加基本养老保障补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险；认真执行城乡居民最低生活保障制度，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障；制定相关政策，逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题，提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。对不适合参加劳动、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无抚养能力、无生活来源的重度残疾人，按规定予以供养、救济。
7、切实采取措施帮助城镇贫困残疾人和农村贫困残疾人加入城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。
（四）扶贫
做好残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困，是全面建设小康社会和和谐汕头的重要组成部分。“十一五”期间，我市残疾人扶贫工作的任务指标和主要措施是：
任务指标
??重点解决年人均纯收入1500元以下的贫困残疾人的脱贫奔康问题，为全面实现小康社会的奋斗目标创造条件。
??加大智力扶贫力度，扶持符合条件的残疾人贫困生免费入读技工学校。帮助有就业愿望、有就业能力的农村贫困残疾人接受实用技术培训。
??有计划地开展农村贫困残疾人危房改造工作，扶持400户农村残疾人贫困户进行危房改造；对200户城镇住房困难户实行廉租住房补贴。
主要措施
1、各级政府和有关部门要根据全面建设小康社会的总体要求，将扶持残疾人脱贫列入扶贫工作计划，加强领导，统筹安排，同步实施，要针对残疾人特点采取有效措施，加大政策扶持力度。
2、各级财政要逐年增加扶贫投入，根据本地残疾人扶贫工作的需要适当安排资金用于残疾人专项扶贫。市残疾人就业保障金收入每年安排20%用于区县的残疾人扶贫补助。积极落实中央康复扶贫贷款，并安排资金用于补贴康复扶贫贷款利息。
3、大力开展实用技术培训，提高农村残疾人劳动技能。通过科技扶贫、基地扶贫等方式使贫困残疾人掌握脱贫致富的一技之长，增强就业能力。
4、继续抓好扶贫基地建设，通过“公司加基地加农户”的形式，争取在每个区（县）建立一个综合性的残疾人扶贫培训基地，有条件的镇建立残疾人扶贫培训点（站）。
5、加快残疾人危房改造进程。市每年安排100万元资金用于残疾人危房改造工作。各地要将解决农村贫困残疾人的居住条件纳入政府安居工程计划，落实专项资金，有计划、有步骤地完成全市农村贫困残疾人户的危房改造任务。对住房困难的城镇贫困残疾人，要纳入当地政府公租房对象，给予租金补贴。
6、动员社会力量共同参与。积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人。
（五）文化、体育
丰富、活跃残疾人群众文体生活，发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，是激励残疾人自强不息的重要形式。“十一五”期间，我市残疾人文化、体育工作的任务指标和主要措施是：
任务指标
??倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展群众文化活动。
??发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。
??落实国家《全民健身计划》，组织残疾人广泛开展体育健身活动。
??积极参加省举办的各类重大体育赛事，加强残疾人体育管理中心和体育训练基地的建设，积极为省、国家培养输送体育人才，举办全市残疾人运动会，努力提高我市残疾人竞技体育运动水平。
主要措施
1、全市各级政府和文化、体育行政部门，要采取措施鼓励、支持公共文化、体育设施管理机构，普遍对残疾人开放并提供便利服务，为残疾人参加群众性文化、体育活动创造条件。各区（县）残联及有关单位、学校，应逐步建立健全残疾人体育人才发掘机制和完善各级训练网络，促成早发现残疾人体育苗子，平时早训练，建立我市强大的残疾人体育队伍。市、区图书馆和街道（镇）、社区与村图书馆阅览室要为残疾人提供借阅服务，市、区（县）图书馆开辟盲文及盲人有声读物场所。
2、城市社区、农村乡镇的残疾人组织、特殊教育学校和福利企事业单位要根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。
3、积极组织各类残疾人艺术家开展创作交流，鼓励残疾人作家出版作品参加“奋发文明奖”和“五个一工程”奖；各区县残联的残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所，经常性地对残疾人开放并提供周到服务。
4、市和各区县残联要定期举办文化、体育活动，活跃基层残疾人文化、体育活动。
5、努力办好市残疾人艺术团，培养特殊艺术人才，展示残疾人特殊艺术才华。组织参加第七届全省和全国残疾人艺术汇演和盲、聋、培智学校学生艺术调演。
6、认真贯彻落实粤残联[2005]2号文件精神，发挥残疾人体育协会作用，发展残奥、特奥和聋奥运动，组织动员各类残疾人参加残健融合、康复健身的体育活动；抓好特殊教育学校体育教学和活动；全民健身活动要充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求，适当增加相应的设施。
7、完善市残疾人体育训练中心和汕头永桂宝石工艺公司残疾人体育培训基地建设，建立一支相对稳定的教练员队伍；积极推进解决残疾人运动员等级评定、就学、就业、保险和奖励问题，把残疾人运动员培训纳入残疾人职业技能培训计划，解除后顾之忧。实行残疾人体育训练基地化、经常化、年青化，鼓励他们为国争光、为市争光。
8、办好第二届、第三届全市残疾人运动会，积极备战和参加2006年、2010年第五届、第六届全省残疾人运动会和2007年第七届全国残疾人运动会，争取优异成绩，同时广泛动员社会，进一步增强社会对残疾人体育事业的关心和支持，积极参与2006年、2010年第四届、第五届全国特奥运动会等国内各项重大体育赛事。
（六）社会环境
大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，是发展残疾人事业的重要条件。“十一五”期间，我市改善发展残疾人事业社会环境的任务指标和主要措施是：
任务指标
??弘扬人道主义思想，大力营造全社会的人道主义舆论氛围。
??加大发展残疾人事业的宣传力度，健全残疾人事业宣传网络。
??在公众传播媒体中积极推进“字幕工程”；办好手语新闻节目和残疾人专题节目。
??宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残的先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培育社会助残意识。
主要措施
1、宣传、新闻、出版和教育行政部门要采取有效措施，支持和动员新闻媒体采用不同形式，报道反映残疾人生活，宣传残疾人事业；在中、小学思想道德教育课程中，增加人道主义、自强与助残等内容，培育爱心，营造关爱他人、扶助弱者的良好舆论环境。
2、加强“残疾人事业新闻宣传促进会”的建设，广泛动员公共媒体宣传残疾人事业的成就和优秀残疾人、残疾人工作者的先进事迹，宣传社会各界扶残助残取得的成效。
3、继续组织好“全国助残日”活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动；举办好“国际残疾人日”活动。
4、大力宣传自强模范、扶残助残先进集体和先进个人、残疾人之家、和残联系统先进工作者的典型事迹，鼓励更多的单位和个人关心、帮助残疾人。
5、继续组织好全市残疾人事业好新闻作品的评选工作，积极推荐优秀作品参加省和全国残疾人事业好新闻的评选工作，并争取获得优异成绩。
（七）维权
依法维护残疾人合法权益，是残疾人工作的主题。“十一五”期间，我市维护残疾人权益工作的任务指标和主要措施是：
任务指标
??建立残疾人维权工作机制，采取有力措施，使残疾人权益保障状况进一步得到改善。
??加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益的法规、规章和政策的制定、修改，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制。
??加大政策维权工作力度，针对残疾人权益保障面临的突出问题和需求，研究制定相关政策，维护残疾人合法权益。加大对侵害残疾人合法权益的重大恶性案件的查处力度。
??全面推进无障碍设施建设，初步形成全市城市无障碍化的基本格局，积极发展信息交流无障碍，提高全社会无障碍意识。
主要措施
1、政府有关部门和残疾人组织切实履行职责，在制定社会政策时，充分考虑残疾人的特殊性，将残疾人的权益保障工作纳入各项社会政策之中，给予特别扶助，并采取有效措施，解决残疾人面临的突出困难与问题，维护和保障残疾人康复、教育、就业、社会保障及参与社会生活的权益。
2、进一步完善残疾人法规体系，制定和修改与残疾人切身利益密切相关的法规和政策，适时修改、完善市、区县残疾人优惠政策和扶助规定。
3、加强对残疾人法律、法规的宣传教育，将《残疾人保障法》等法律、法规纳入国家“五五”普法规划，各级政府制订相应计划，倡导全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。
4、加强《残疾人保障法》等法律、法规执法力度，积极配合有关部门开展《残疾人保障法》及相关法律、法规执行情况的检查、视察，促进依法维护残疾人权益。
5、建立以各级法院、司法行政部门司法救助、法律服务和法律援助为主导，各级残联和社会团体法律救助为补充的残疾人法律救助机制，解决残疾人的实际困难。对因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人利益受损、生活困难的残疾人权益保障的突出问题，有关部门要按相关政策维护残疾人权益，要加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。
6、贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，健全工作机制，加强残疾人信访工作，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人问题，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。
7、严格执行《残疾人保障法》和《国家无障碍设施建设管理规定》等相关法律法规关于无障碍建设的规定和无障碍设计规范，根据国家制定的无障碍设施建设行业标准，加快行业无障碍建设，对城市道路、建筑物制定计划，进行无障碍改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度，加强无障碍宣传，开展全市城市无障碍设施建设工作。
8、积极发展信息交流无障碍，采取盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人无障碍地接受和传播信息、交流、参与社会生活创造条件。
（八）信息化建设
加强信息化建设，是国家政务信息化建设的整体要求；是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的基本条件。“十一五”期间，残疾人事业信息化建设工作的任务指标和主要措施是：
任务指标
??建立健全基层信息化工作管理体系。
??构建覆盖全市残联系统的电子政务网络平台。
??整合残疾人事业数据库，逐步建立和完善全市残联综合业务数据管理系统。
??整合残疾人事业信息资源，建立全市残联综合信息管理系统。
??建立残联系统网站指标体系，加强网站建设与服务。
??完善统计指标体系，加强统计管理。
??推广信息无障碍技术与应用。
主要措施
1、以市级残联信息化专业机构为骨干，以区县残联为基础，加强信息化建设，逐步建立和完善基层残联信息化工作组织体系。
2、连接残联系统现有办公局域网，建立全市残联系统办公自动化广域网，实现业务数据、政务信息的网上传输。
3、以现有业务数据库为基础进行数据整合，根据残疾人事业的发展需要，建立统一的残联系统业务数据管理系统，并逐步加以完善。
4、建立市残联综合信息管理系统，充分开发利用残联系统内部信息资源，实现残疾人事业信息资源共享，为领导决策和业务工作提供服务。
5、进一步推动残联系统公众信息网建设，市残联要全面完成残联公众信息网建设，鼓励有条件的区县建设残联公众信息网。扩大信息内容，积极开展网上服务，加大宣传力度。
6、优化完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，提高统计数据的准确性，进一步推广统计数据电子化，提高统计业务数据的应用服务。
7、推广和实效评估信息无障碍技术规范的应用，建立信息无障碍交流平台。
8、加强信息队伍建设，开展多层次技术培训。
9、成立市残联信息中心，作为全市残联系统的信息集散中枢和网络中枢，为正科级事业单位。
（九）残疾人组织建设
切实履行“代表、服务、管理”职能，进一步发展残疾人事业；培养、造就恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍，加强残疾人组织建设，是做好各项残疾人工作，改善残疾人状况的组织保证。“十一五”期间，以提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平为重点，残疾人组织建设的任务指标和主要措施是：
任务指标
??以健全和完善基层残疾人组织为重点，进一步夯实组织基础，履行职能，增强服务能力。
??以加强残疾人工作者职业道德建设为核心，提高残疾人工作者综合素质。加大培养、选拔优秀残疾人干部的力度，密切与残疾人血肉联系。
??进一步活跃专门协会工作，团结、教育残疾人，激励自强精神，提高自身素质，平等参与社会生活。
??加强综合服务设施建设，完善服务功能。
主要措施
1、组织建设要继续按照“讲求实效，打好基础”的原则，全面落实国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设工作的若干意见》精神，按照中国残联制定的“基层残疾人组织建设基本标准"，采取有力措施，完善区县 、镇（街道）残联，建立健全社区残疾人协会和村残疾人协会，到”十一五“末使基层残疾人组织建设普遍达到基本标准，形成”横向到边、纵向到底的全市残疾人工作组织网络，为基层和更广大的残疾人提供切实有效的服务。
2、贯彻落实中央和市委组织部有关干部管理的规定，协助区县组织部门做好干部“双管”工作，建设“为公、勤政、团结、廉洁”的残联领导班子。
3、继续贯彻落实中央组织部[2002]组通字38号文件精神，加大残联残疾人领导干部和残疾人干部配备工作力度，增强残联代表性；积极选拔各类别的优秀残疾人干部，加强培养，大胆使用，充分发挥其作用。
4、进一步活跃专门协会工作，健全专门协会组织，完善工作制度，围绕残疾人事业发展大局开展适合各类别残疾人特点的各项活动，推进残疾人素质教育，代表残疾人利益，反映残疾人需求，贴近残疾人实际，更好地发挥专门协会“代表、服务、维权”的职能。
5、认真贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》和“十一五”全国残联系统干部教育培训规划，制定“十一五”全市残联系统干部培训规划，加强残联干部队伍思想、作风建设，提高残疾人工作者职业道德水平和综合能力；建立干部教育培训长效机制，逐步使干部教育培训工作科学化、系统化和规范化，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。
6、普遍开展志愿者助残，充分发挥义工组织的协调、指导作用，深入实施“青年志愿者行动”，组织招募更多的志愿者为有需求的残疾人提供志愿服务。
7、认真做好新一代残疾人证的换发工作，完成全市残疾人基础数据库的建设工作。
8、加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力，已建成投入使用的残疾人综合服务设施，要进一步完善功能，充分发挥作用，为残疾人康复训练、职业培训、就业指导和开展文化体育活动提供服务。
9、进一步规范表彰工作，继续开展各类表彰，激励自强与助残精神。
10、各级政府、组织人事部门要关心残联干部，重视对他们的培养教育；促进其他部门与残联之间的干部交流，保持活力。
（十）事业经费保障
为确保“十一五”发展纲要规定的各项任务的完成，各级政府应将残疾人事业所需经费纳入当地财政预算。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是人权保障事业的重要内容。加速残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会、建设和谐汕头的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。各级政府要以高度的责任感，关心、支持残疾人事业，采取强有力措施完成本纲要规定的任务。
广东省汕头市人民政府
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