关于做好1996年国有资产年度报表工作的通知

关于做好１９９６年国有资产年度报表工作的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室），国务院有关部、委、直属机构，国家有关计划单列企业集团：

１９９５年全国国有资产年度报表，在各地区、各部门的大力支持和积极配合下，经过各级国有资产统计工作人员艰苦努力，较为顺利地完成了全国国有企业年报数据的收集、录入、审核、汇总任务。全国有２２个地区和１４个中央部门提前完成汇总，有１８个地区和５８个中央部门数据一次审核通过。但在１９９５年国有资产年报工作中，部分地区和部门机构人员落实较晚，报表工作布署较为迟缓；少数地方、部门封面标识录入不准确，种类不齐全，数据差异大；出现错报和漏报数据等问题，影响了全国汇总数据真实性和分析数据准确性。为了认真做好１９９６年全国国有资产年报的编制工作，现将有关问题通知如下：

一、进一步加强组织领导。新的国有资产年报是国家统计和国民经济核算体系的重要组成部分，是各级政府进行决策的重要参考依据，也是各级国有资产管理部门提高工作权威的重要手段和做好各项国有资产管理工作最重要的基础。国有资产统计工作需要逐步完善和规范。因此，１９９７年要遵照“积极巩固成果，不断完善规范，确保数据质量，促进提高水平”的统计工作指导思想，各级国有资产管理部门要把国有资产统计作为一项重要基础工作摆上议事日程，由主要领导亲自抓，加强领导，落实机构，明确职责，责任到人，配备具有专门知识的骨干人员，提供必要的物质技术条件，积极解决工作中的困难和问题，促进本地区、本部门国有资产统计工作水平的逐步提高。

二、认真做好布置和培训工作。１９９６年国有资产年报已在今年９月由国家国有资产管理局会同财政部、国家统计局、中国人民银行联合下发。经修改和完善的这套报表覆盖面广，信息量大，既是反映和研究国民经济运行状况的综合性报表，又是进一步深化国有资产管理工作的专业性报表。为提高工作效率，促进数据的有效利用，国家国有资产管理局已明确对全局的各种报表实行统一归口管理，每年只向各地区、各部门下发一套报表，采取一表多用，覆盖产权登记，保值增值考核等各项工作内容。１９９６年年报的全国统一布置和培训工作已在９月底和１０月初顺利完成。各级国有资产管理部门要在国家统一布置和培训的基础上，按照统一报表内容、统一指标口径、统一编制方法、统一工作要求的精神，认真细致地做好层层布置和培训工作，有条件的地区、部门应与财务会计决算布置和培训工作结合起来，做到及早布置、及时培训、明确要求、认真落实。各地区、各部门１９９６年国有资产年报的布置和培训工作应在年底以前完成，并及时将完成情况上报国家国有资产管理局。

三、认真组织基础数据录入工作。新的国有资产年报采取自下而上层层收集数据的统计工作方法，因而对运用计算机进行数据处理提出了较高的要求。各地区、各部门必须加强对数据录入点的规范化管理，做好对各级专业录入人员的培训，保证各项基础录入数据的准确性。各基层企业数据要严格按照规定的年报基本单位进行录入，防止多户企业的汇总性录入和不符合规定要求的合并性录入；要严格遵守国家制定的国民经济行业、企业规模、经营类型等划分标识和企业代码等国家标准；要注意基础数据的连续性和可比性。１９９７年要将数据录入的准确性和全面性作为国有资产统计工作考核的重点内容之一。

四、切实抓好基层企业编报工作。基层企业数据是统计工作的生命，做好国有资产统计工作的关键在于抓好基层企业报表的编制和基层企业数据的质量。因此，各地区、各部门必须下大力量，切实抓好１９９６年国有资产年报基层企业、单位的编报工作：一是要层层建立工作责任制，实行工作包干，确保每个企业、单位编制工作有人管、有人催；二是建立严格的审核制度，对重点指标、项目和内容进行审核把关；三是认真做好核对工作，组织企业进行年报数据与财会决算数据、上年数据、清产核资数据的核对；四是严格年报编制规范要求，基层上报报表必须依次编定页码，加具封面，装订成册，由单位盖章或法定代表签字；五是层层建立企业年报档案制度，加强数据资料管理，便于各项工作使用。

五、认真做好核查工作。各地区、各部门在组织１９９６年国有资产年报编报工作中，必须首先认真做好核查工作，要重点核查报表种类是否齐全，数据填报是否有差异，录入工作是否规范，封面标识是否正确，特别是行业性质，企业规模、盈利亏损是否准确，防止出现错报、漏报等问题。发现差异或错误，应找出原因，及时修正。同时要做好本年数据与上年数据，汇总数据与基础数据的核查工作，有关核对工作具体项目内容和要求，国家国有资产管理局将另行布置。各地区、各部门在上报１９９６年国有资产年报时，必须附报数据核对情况报告和有关数据核对表。

六、严格做好层层会审工作。为了保证国有资产统计工作的质量，对１９９６年国有资产年报仍采取全国统一会审方法。会审的主要内容是年报的统计口径、方法、要求，以及集团性企业、境内、境外、金融、非金融报表的合并，基础数据、汇总数据、分析数据的衔接。既要审核各地区、各部门汇总报表的平衡关系，又要审核与分析报表的对应关系，同时，要审查９５年年报工作中反映出的突出问题。凡在全国会审中发现数据失真，错误和问题较多的地方和部门将在全国进行通报。为了保证全国统一会审工作的顺利进行，各地区、各部门首先必须做好层层会审工作，尤其要认真做好对基层报表的审核和把关，及时纠正各类“乱填”、“错填”问题，同时对年度数据变化较大的要查明原因，在编报说明中予以解释。

七、及时完成汇总上报工作。１９９６年国有资产年报的汇总上报工作，必须根据国家国有资产管理局下发的《国有资产年度报告制度》，以及国家国有资产管理局等部门联合印发的国资统发〔１９９６〕４号、国资统发〔１９９６〕１１号等文件统一规定的时间和要求完成。各地区、各部门上报的１９９６年国有资产年报必须种类齐全，数据准确，并附报详细的编报说明。编报说明主要内容有报表编制的工作范围和户数情况，企业、单位户数变动情况及原因，报表汇总的方法等。

八、有组织地做好督促、检查和指导工作。编制国有资产年报必须高度重视其工作质量。各地区、各部门在１９９７年应根据《国有资产年度报告制度》有关规定，认真组织对各基层企业、单位编制年报的督促、检查和指导工作。要经常深入企业，帮助企业解决工作中的困难和问题，指导企业开展工作，督促和推动企业按时完成工作任务，上级也要加强对下级的督促、检查和指导。要建立正常的检查制度，各地区、各部门应在每年第三季度组织检查，检查面不低于５％，并及时向国家国有资产管理局书面报告检查工作情况。国家国有资产管理局也将于每年第四季度组织力量对部分地区、部门年报编制工作进行检查。为提高国有资产年度报告制度的权威性，要建立年报考评工作制度，对各地区、各部门年报工作进行考评。根据《国有资产年度报告制度》要求，将逐步建立企业、单位国有资产年报的批复制度，在１９９７年拟组织部分地区进行试点，有关试点工作另行安排。

九、切实做好分析工作。国有资产年报是全面、准确反映国有资产管理状况的基础信息资料，年报数据分析是统计工作成果的具体体现和综合反映。国有资产年报汇集了几十万户国有企业的数据资料，拥有极为丰富的经济内涵。认真做好国有资产年报分析，及时为各级政府决策提供参考依据，是建立国有资产统计权威和提高国有资产管理部门工作水平的重要环节。分析工作一是要拿出有情况、有问题、有建议、有评价的综合分析报告；二是要根据国家的宏观政策，如结构调整，“抓大放小”，结合各自实际，拿出专项分析报告；三是针对社会经济活动中的难点、热点，拿出专题分析报告；四是提出对促进国有资产管理有价值的分析报告。各地区、各部门必须认真抓好国有资产年报分析工作，有条件的地区、部门可以组织社会力量共同进行，以促进“信息共享”和提高服务能力。要建立专门制度，把年报分析作为一项长期性工作来抓。

十、进一步加强国有资产统计工作队伍建设。国有资产统计是一项专业性很强，工作任务繁重，并十分辛苦的工作，但也是一项极为重要的基础性工作。为逐步建立和完善科学、规范的国有资产统计体系，各级国有资产管理部门必须将国有资产统计工作作为最基本的工作任务。做好队伍的建设，充实具有专业知识和技能的人员，加强统计人员的业务培训，保持工作队伍的稳定；尚没有专业机构的地区和部门，要把工作责任落实到人，积极建立专业工作队伍；已有专业机构的地区和部门，应进一步充实和提高工作人员素质。各级国有资产统计工作人员必须树立不畏艰难、勤奋努力、默默奉献的工作作风，在全国逐步形成一支能打硬仗、打胜仗的国有资产统计工作专业队伍。