各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
“九五”以来，我市重大项目建设工作取得了很大成绩，在改革开放和现代化建设中发挥了积极作用，但还存在一些薄弱环节。为切实加强重大项目的建设管理，促进全市经济持续快速健康发展，现提出如下意见：
一、充分认识加强重大项目建设的重要意义，增强紧迫感和责任感
加强重大项目建设，是推动经济快速发展的需要。集中力量抓好重大项目建设，是关系经济发展全局的大事，也是地区经济发展中具有全局性、长期性和战略意义的重点工作之一。目前，我市仍处在工业化进程的加速发展和信息化带动工业化的初始阶段，重大项目的建设，是带动项目发展，继续支撑和左右经济增长速度的关键因素，不仅具有经济增长的乘数效应，而且具有优化资源配置的催化效应，因此，必须把重大项目的建设摆上经济工作的突出位置。
加强重大项目建设，是加快发展先进生产力的需要。以信息化带动工业化需要重大项目建设的带动，发展高新技术产业、应用高新技术改造传统产业也需要重大项目建设的带动，优化资源配置、提高科技进步对经济增长的贡献份额更需要重大项目建设的带动。通过加强重大项目的建设，更好地引导企业以重大项目为载体，积极利用先进技术和设备武装自己，吸引各类科技人才推进技术创新，提高产品的科技含量，增强企业的发展活力和市场竞争能力，不断推进先进生产力发展。
加强重大项目建设，是抢抓发展机遇的需要。我国“入世”后，既面临严峻挑战，又面临难得的发展机遇，特别是为进一步扩大对外开放，加快我市直接利用外资步伐创造了极为有利的条件。同时，我市大力推进城市化和城市现代化建设，一大批城市标志性项目、基础设施项目和环境建设项目将相继开工，为加强重大项目建设拓宽了空间。通过加强重大项目建设，有利于拓展投资渠道，扩大吸纳外资的潜力；有利于实行开放式的投资准入政策，拓宽非国有投资领域，激活民间投资热情；有利于培育规模集团，引导国有“大而盈”企业做大做强。
二、重大项目建设的指导思想、目标任务和主要内容
我市重大项目建设的指导思想是：以江泽民同志“七一”重要讲话为指导，以“增创新优势、增强竞争力”为工作主线，突出结构调整和城市建设两大重点领域，积极吸引外资和其他各类社会资本，发展高新技术，强化基础产业，改善城市功能，优化投资环境，提高固定资产对社会经济发展的贡献率，增强经济综合竞争力，促进无锡经济和社会既快又好发展。
重大项目建设的目标任务：根据“十五”发展纲要，今后五年，我市全社会固定资产投资年均增长10％，力争达到15％以上。五年内，全市固定资产投资超过2350亿元，重大项目建设占全社会固定资产投资的30％，投入超过700亿元。2002年重大项目建设预期目标实现“四个较大幅度增长”：即重大项目投入占全社会固定资产投资的比重比上年有较大幅度增长，重大项目投入规模比上年有较大幅度增长，重大项目中工业项目数量比上年有较大幅度增长，重大项目建设利用外资比上年有较大幅度增长。重大项目建设的主要内容：一是国家、省在我市的重点建设项目；二是对社会经济发展有战略影响的重大项目；三是加快城市化进程的重大基础设施项目；四是产业关联度大，能带动产业结构调整和升级的骨干项目；五是关键领域的重大高新技术项目；六是利用外资及其它社会资本有重大影响及示范作用的项目；七是体现社会发展和精神文明建设的标志性项目；八是改善环境、提高人民生活质量的重大项目。要围绕发展高效、生态和外向农业，重点实施各级农业示范园区和龙头项目；按照适度超前、配套完善的要求，加强防洪体系建设和水利综合治理；建立健全畅通、安全、便捷的现代化综合交通运输体系，完善城市交通网络；优先发展我市具有比较优势的电子信息设备及元器件、精密机械、汽车及零部件、环保设备、新型家电、精细化工、生物工程和新医药等十个特色产业，培育壮大具有竞争优势的电子信息技术、先进制造技术、新材料技术等高新技术产业；加快国民经济和社会信息化，建设宽带多媒体等通信业务网络；积极实施城市生态工程，加大环境建设和环境整治力度；加强旅游、文化、高等教育、卫生、体育等设施建设，积极推进经济和社会协调发展。
加强重大项目建设要坚持走政府引导、市场运作、多元投入、齐抓共管的路子。要合理产业布局，明确职责分工，规范投资导向，及时发布信息，努力培育良好的投资环境。要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，以提升综合竞争能力为目标，在竞争性领域建立企业自主决策、自担风险的重大项目建设投融资体制，培育壮大具有竞争优势的产业，探索公益性重大项目市场化运作方式。要进一步扩大利用外资，提高直接融资比例，积极吸引社会资金，加快推进国有资产置换，坚持齐抓共管，各级、各部门要把重大项目建设作为工作的重中之重来抓，加强协调服务，改变工作作风，提高办事效率，切实推进项目建设，推动经济和社会持续、快速、健康发展。
三、强化重大项目建设的储备工作，不断增强发展后劲
按照《无锡市“十五”计划纲要》确定的目标、重点和任务，完善和细化各重点专项计划、行业计划、区域发展计划及城市总体规划，突出抓好项目储备工作，培育挖掘一批规模大、后劲强的工业项目和提升城市形象、完善城市功能的基础设施项目。要着手建立和完善项目库，对重大外资项目、重大工业项目、重大基础设施项目和社会事业项目，要分门别类汇总入库。每年10月份前要对全市重大项目进行筛选，正式确定第二年的重大项目建设内容，对每个项目实行跟踪管理，成立工作小组，专人负责，一抓到底。
努力挖掘项目，扩大重大项目来源。要根据无锡经济和社会发展需要及可能，做好项目的编制工作。编制项目要有一定的超前性和预见性，各部门、各地区要及时提出建设重大项目的建议，编制方案，科学论证，形成共识，组织实施。要大力吸引国内外的大项目，特别是大规模、超大规模的外资项目，紧抓不放，一抓到底，培育无锡新的增长点。要坚持跑部、跑省，做好对上争取工作，创造条件促使国家、省级项目到无锡建设，积极帮助企业做好国家、省重大项目的立项工作，争取上级拨款、国债、贷款对重大项目建设的支持。要在利用民资方面有所突破，工作重点应放在降低门槛、放宽政策、营造环境、提供优质服务上，力争私营个体经济的投入占全社会固定资产投资的33％以上。要高度重视上市公司和重点企业集团的投入，帮助做好项目的规划论证工作、服务工作，特别是要加强对市政府授权的市50家重点企业集团后劲投入，明确重大项目投入指标，确保任务完成。要切实做好重大项目的管理工作，每年编制重大预备项目计划，力争重大预备项目取得明显进展，同时要积极运用计算机网络技术，建立重大建设项目信息网，实行动态管理。
加强重大项目储备，必须安排一定的资金予以支持和保障。根据省政府苏政发［2001］97号文件精神，结合我市实际，从2002年起，市政府每年安排300万元重大项目前期工作经费，每个项目的前期工作经费不低于项目总投资的5％。项目前期工作经费主要用于项目的前期工作、项目库建设和重大项目建设的奖励。
四、加强重大项目建设的领导，努力提高组织程度
1.加强重大项目建设的工作力度。把重大项目建设放到重要位置来抓。各地区、各行业对重大项目建设实行一把手负责制，要把重大项目进展情况、投资计划完成情况的好坏作为考核政绩的重要依据。市重大项目建设领导小组由政府主要领导担任组长，分管市长任副组长，有关综给部门主要负责人为领导小组成员。重大项目建设领导小组下设办公室，办公室设在市发展计划委员会。各市（县）、区和重点行业都要成立重大项目建设领导小组。市重大项目办公室要进一步担负起计划安排、情况收集、组织协调、管理服务等工作，定期组织活动，分析、检查、考核项目实施的进度，协调解决建设中均问题。层层建立目标管理责任制，做到年初定计划、全年抓落实、年底抓考核，一级抓一级，把工作目标落到实处。加大考核奖惩力度，市政府建立重大项目建设考核奖励基金，对重大项目建设作出贡献的部门和单位给予奖励。各综合部门、主管部门和建设单位对项目建设要做到有布置、有检查、有考核。
2.建立重大项目建设工作网络。市（县）、区重大项目组织管理工作由本地区计划、经贸部门牵头，明确具体责任科室和责任人。市经贸、外经、建设、交通、公用事业、房管、水利、农林、供电、电信、各资产经营公司、重点企业集团等部门要明确重大项目建设的分管领导、责任处室和联系人。其中，工业方面的重大项目由经贸委，利用外资方面的重大项目由外经局，城市建设方面的重大项目由建设局，社会事业、服务业、农业水利方面的重大项目由发展计划委员会负责汇总并牵头协调建设中的有关问题。工作网络体系成员主要承担下列任务：向市重大办提供本地区、本部门年度重大建设项目和储备项目；根据市政府确定的重大项目年度安排意见，对建设情况跟踪管理，协调解决建设中的矛盾和问题；做好重大预备项目的挖掘培育工作，协助项目业主推进项目前期工作；每月汇总重大建设项目、重大建设预备项目进展情况并填报相关报表；总结工作经验，提出工作意见。
3.努力营造重大项目建设的良好环境。一要抓紧制定城市建设总体规划。明确城市的定位和方向；加快编制城市产业分工和布局的指导意见，引导和鼓励更多的重大项目尽快建设。二要进一步完善重大项目建设的配套政策。尽快完善城市土地使用和管理的有关配套办法，中心城规划区水电气管理办法、项目招投标管理办法等一系列政策措施。三要研究建立城市建设投融资体制。强化预算内、外资金的管理，扩大外资的利用，推进国有资产的置换，增加土地招标拍卖收益，吸引社会资金的投入，尽快形成全社会参与的多元化城市投入机制。四要制定无锡市重大项目建设管理办法，对重大项目建设在计划制定、职责分工、项目管理、保障措施、考核奖惩等各方面加以规范，在土地使用、银行贷款、税费收缴、用工管理等方面给予政策扶持，鼓励重大项目建设。五要改变工作作风，提高办事效率。对项目审批，能会办的尽量会办，能减少环节的尽可能特事特办，综合部门和主管部门要加强协调，搞好服务，对重大项目建设做到尽心、尽力、尽职，跟踪管理、定期上门办公，解决建设中的问题，为重大项目建设提供优质服务，营造良好投资环境。
无锡市人民政府
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