各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
为加快推进社会主义新农村建设，切实解决制约农村发展的突出矛盾，改善农村生产生活条件，加大投入，努力改变农村基础设施建设和社会事业发展滞后的状况，按照全省统一部署，市政府决定在全市范围内实施农村新五件实事，实施农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程。为切实加强对全市农村新五件实事的推进和指导，提出如下意见。
一、充分认识实施农村新五件实事的重要性
农村新五件实事，是建设社会主义新农村的重要内容。在新农村建设的开局之年，启动新一轮五件实事，对于进一步改善农村生产生活条件，确保新农村建设开好局、起好步，将发挥十分重要的作用。兴办新五件实事，从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，解决上学贵、看病难、出行难、环境差和文化生活贫乏问题，件件关系群众的切身利益，是农民得益受惠的民心工程，是改善农村生产生活条件的关键工程，是促进农村长远发展的基础工程，是统筹城乡经济社会发展的具体体现，是贯彻“多予、少取、放活”方针，特别是在“多予”上下功夫，加大对“三农”支持力度的重要举措，也是推进新农村建设的重要切入点和着力点。兴办新五件实事，体现了抓重点、抓难点、抓基础的工作要求，可以推动新农村建设其他各方面工作的开展。全市各级各部门务必从全局和战略高度，充分认识这项工作的重大意义，带着强烈的责任感，怀着对农民群众的深厚感情，把这项关系全局的大事抓紧抓好。
二、实施农村新五件实事的指导思想和目标任务
（一）指导思想。
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设的目标，以改变农村面貌、提高农民素质和改善农民生活质量为中心，按照科学规划、统筹发展的总体要求，坚持政府引导、部门负责、社会参与的原则，多元化筹集资金，加大政策扶持力度，加快实施进度，力争到2008年完成主要任务，实现农村全面小康目标。
（二）目标任务。
第一，农村道路通达工程。按照新编制的镇村布局规划，进一步加强农村公路建设，实行路桥同步建设改造，通过5年努力，力争完成规划集中居住点道路建设，完善农村路网，实现真正意义上的“村村通”，方便农民生产生活，优化农村发展环境。“十一五”期间，新建、改建农村公路659公里，其中2006年建设259公里。
第二，农村教育培训工程。一是农村义务教育和职业教育方面。从2006年秋季起，对全市农村义务教育阶段的学生免收学杂费，继续对贫困家庭学生实施“两免一补”，继续支持改善农村中小学办学条件，加强职教中心建设，实施职教助学培训工程和职教实训基地建设工程。二是农民培训方面。围绕提高农民整体素质，促进农民增收致富，开展农村劳动力转移技能培训、农民实用技术培训和农民创业培训。“十一五”期间，劳动力转移技能培训15万人，每年3万人；农民实用技术培训30万人，每年6万人；农民创业培训2万人，每年4000人。使新增农村劳动力转移前普遍接受一次职业技能培训，农业从业人员基本轮训一遍。
第三，农民健康工程。到2010年，镇村卫生服务网络健全率达到100%，农村卫生服务人员资格合格率达到100%，建成42个标准化、规范化农村社区卫生服务中心，培训乡镇卫生机构管理人员126名、技术骨干490名、全科卫生技术人员4100名，镇村社区卫生服务中心和服务站覆盖率达到100%，新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在95%以上，各辖市、区农村基本公共卫生服务项目完成率达到95%.2006年，农村新型合作医疗制度覆盖面提高到95%，人均筹资水平达到60元，落实妇女儿童保健、重大传染病防治等农村基本公共卫生服务，按人均不低于6元的标准设立农村公共卫生服务专项资金，20%的镇村卫生机构完成基本设备装备任务，培训镇卫生机构管理干部42名、骨干人员230名、卫生技术人员1000名，建制镇村社区卫生服务中心（站）覆盖率达到100%.
第四，农村环境整治工程。按照村容整洁的要求，实施农村河道疏浚，推广农村清洁能源，开展农村改厕，规划建设各种类型的农村居住示范点，进行村庄环境整治试点。一是农村河道疏浚方面，“十一五”期间，疏浚县乡河道2380万立方米，其中2006年620万立方米，2007-2010年每年440万立方米；疏浚村庄河塘2354万立方米，其中2006年520立方米，2007-2010年每年458.5万立方米。二是清洁能源方面，2006-2008年，新建农村户用沼气3200户，规模畜禽场沼气治理工程26处，秸秆气化集中供气工程1处。其中，2006年新建户用沼气池1000户，规模畜禽场沼气治理工程8处、秸秆气化集中供气工程1处。三是改厕方面，到2010年，全市农村共新增无害化卫生户厕33万户，普及率达到80%以上，其中2006年7.25万户。四是村庄环境整治试点方面，2006年开始实施20个省级、30个市级试点村庄环境整治。
第五，农村文化建设工程。用三年时间解决全市农村镇文化站8个无房、22个面积不达标文化站建设的问题，使全市各镇文化站面积不低于500平方米。加强农村“送科普、送电影、送戏”工作，努力解决农民看书、看电影、看戏难的问题。实施有线电视进村入户工程，到2010年实现全市有线电视村村通，新增农村有线电视用户14万户，农村有线电视入户率达到70％以上。
三、精心组织实施农村新五件实事
1.明确工作责任。农村新五件实事实施主体是各辖市、区政府，各级政府要建立严格的工作责任制，各级政府行政首长是第一责任人，逐级分解任务，落实具体措施，一级抓一级，层层抓落实。各相关职能部门要加强规划、指导、督促、检查和验收、考核工作。
一是建立工作机构。为加强对农村新五件实事的领导，市政府专门成立了全市农村新五件实事工作领导小组，由政府主要领导任组长，各相关副市长任副组长，市政府相关副秘书长兼任各项实事办公室主任，市相关职能部门主要负责同志任办公室副主任，负责农村新五件实事各项工程的组织实施和协调工作。各辖市、区政府也要成立相应的工作机构，认真研究制定本地区的实施计划，及时协调解决工作中的矛盾和问题，推进各项工作的落实。
二是加强部门合作。农村新五件实事涉及到众多方面，各级发展改革、财政、交通、教育、卫生、农林、水利、建设、城管、环保、劳动保障、文化、广电等有关部门，要在政府的统一组织领导下，认真履行工作职责，充分发挥职能作用，相互协调配合，加强指导服务，形成整体合力，共同做好新五件实事工作。要加大宣传力度，拓宽社会参与途径，形成全社会为“三农”多办实事的良好氛围。
三是严格工程管理。建立严格的监督管理和检查考核制度，对农村公路建设，农村学校、医院、文化站建设等工程建设项目，实行严格的项目管理，全面推行项目法人制、招标投标制、施工监理制，按照工程技术标准组织施工，进行竣工验收，控制投资概算，确保建设工期，提高工程质量，使实事工程经得起时间检验，经得起群众评说。对于农村合作医疗，各级政府要建立健全管理委员会和监督委员会，加强对合作医疗基金筹集、使用情况的管理和监督，合理确定基金支付范围、标准和额度，并定期向社会公布基金使用情况，接受群众监督。对新五件实事的进展情况，各辖市、区政府每年要向市政府作出专题报告，市政府每年将组织检查考核，并在全市进行通报。
2.坚持规划先行。各辖市、区要按照市里提出的实施方案，紧密结合当地实际，抓紧制定农村新五件实事的具体规划和实施方案。农村道路通达工程建设，要综合考虑农村经济社会发展与农民生活需要，与编制实施镇村布局规划相协调，与水利建设、环境整治相结合，与区域公路网相衔接，科学规划，统筹安排，分步推进。在工程建设中，要合理确定建设标准，节省投资，节约土地资源，防止浪费和重复建设。农村新五件实事建设要与新农村建设规划和环境整治结合起来，按照合理布局、适度集聚、节约土地、有利生产、方便生活的要求，抓紧编制完善镇村布局规划，尽快实现农村建设规划全覆盖，加强规划引导和政策扶持，引导农民将新建、翻建住房建到规划居住点上。要按照制定的规划，有序地推进农村新五件实事各项工程的建设。
3.筹措建设资金。按照统筹城乡经济社会发展的要求，全面贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，积极调整国民收入分配格局和财政支出结构，特别是要调整财政资金的投向，加大农村新五件实事的投入力度，不折不扣地落实农村新五件实事投资计划，及时安排和调度资金，保证新五件实事工程建设资金需要，真正使财政投入向“三农”倾斜，基础设施建设向农村覆盖，社会事业发展向农村转移。各辖市、区政府既是农村新五件实事的实施主体，也是落实工程建设资金的责任主体，必须坚持自主投入，千方百计多方筹集资金，在争取各项省级专项资金的同时，积极鼓励社会团体、企事业单位、投资业主等社会力量参与农村新五件实事工程的建设，形成政府、社会、个人各方面共同投资兴办新五件实事的合力，进一步扩大投资渠道，形成多元化的筹资机制。按照有关政策规定，引导农民对直接受益的设施建设投资投劳，调动农民群众的积极性。各辖市、区既是农村新五件实事实施的主体，也是落实工程建设资金的责任者，必须千方百计，多方筹集资金，在争取各项专项资金的同时，坚持自主投入，建立多元化投入机制，确保工程建设需求。2006年，市财政将在设立的市级新农村建设专项资金中，拿出500万元，专项用于市级配套，对各项工程实施以奖代补，直接补贴至实施的项目。根据财力状况，今后补助资金将逐年有所增长。对于新五件实事建设资金，建立专门制度，加强管理监督，实行专户管理、专款专用，坚决防止截留、挤占和挪用。对资金的使用情况，每年进行专项审计，严肃查处各类违规行为，确保资金使用效益。
4.强化落实政策。兴办农村新五件实事，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，注重实效，严格执行政策，规范管理运作，绝不允许以任何理由、任何形式借机向农民乱收费、乱集资、乱摊派，绝不能加重农民负担。严肃政治纪律，任何地方、任何部门、任何人都不得违反。建设社会主义新农村，主体是广大农民群众。充分尊重农民意愿，尊重经济社会发展客观规律，尊重农民主体地位，发挥农民的主体作用，正确处理农民自力更生与国家政策扶持的关系，完善村民一事一议等民主议事制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导和组织农民依靠辛勤劳动、艰苦奋斗，改善生产生活条件，建设美好家园。积极引导和鼓励农民开展新农村建设，使农村新五件实事建设真正成为农民的共同愿望，变成农民的自觉行动。
二○○六年六月二十六日
镇江市人民政府
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