导读：
近几年，在中央和地方各级政府一系列鼓励扩大民间固定资产投资(以下简称民间投资)政策和措施的作用下，我市民间投资规模迅速扩大并实现了持续高速增长，增幅创下了历史最高水平。为了科学、准确地认识民间投资发展情况，为党政领导和社会各界提供可靠的信息，近期国家
近几年，在中央和地方各级政府一系列鼓励扩大民间
固定资产投资(以下简称
民间投资)政策和措施的作用下，我市民间投资规模迅速扩大并实现了持续高速增长，增幅创下了历史最高水平。为了科学、准确地认识民间投资发展情况，为党政领导和社会各界提供可靠的信息，近期国家统计局对民间投资的概念和统计范围进行了规范。按照新的分类标准整理和分析了我市民间投资的发展现状及存在的问题，仅供参考。
一、民间投资的涵义
按照国家统计局新的划分标准，民间投资是指公民个人及个人集团的投资，它包括集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、私营股份
有限公司、个体户、
个人合伙、内资中非国有控股部分的投资。民间投资与国有投资、外商及港澳台投资共同构成了全社会固定资产投资。本文研究的民间投资范围是全社会固定资产投资中扣除了国有及国有控股、外商及港澳台投资以外的集体、个体、私营联营及股份制经济中的非国有控股投资。
二、民间投资发展势头强劲
2 003年，是我国实施“十五”计划的第三年，一年来，我市各级党委、政府和有关管理部门，认真贯彻落实国家《关于促进和引导民间投资发展的若干意见》的精神，把大力发展民间投资作为全面建设小康社会的重要条件之一，积极创造条件，改善投资环境，促使民间投资保持了旺盛的发展势头，为保障全市经济持续快速增长做出了重要的贡献。
1、民间投资总量迅速攀升。2003年全市民间固定资产投资累计完成235.1亿元，比上年增长51.67%，是2001年的 2.7倍。民间投资占全社会固定资产投资的比重达64.26%，拉动全社会固定资产投资增长了51个百分点。长时期以来，我市主要依靠国有投资拉动全社会固定资产投资增长的格局已经发生了根本性的变化，固定资产投资的自主性增长机制已经初步形成，民间投资正在成为拉动全社会固定资产投资增长的一支重要力量。
2、民间投资所占比重大幅上升。2003年我市民间投资占全社会固定资产投资的比重高达64.3%，比2002年提高了8.8个百分点，比2001年提高了14.4个百分点。
3、民间投资成为拉动经济增长的重要力量。2003年我市国内生产总值增长16.6%，固定资产投资对国内生产总值增长的贡献率为65.3%，拉动其增长了8个百分点，其中民间投资对国内生产总值增长的贡献率达 50.5 %，民间投资对整个国民经济的增长起到了支柱作用。“十五计划”以来我市民间投资及对GDP的贡献情况详见下表： [page]
指 标 名 称 计量单位 2001年 2002年 2003年
1、全社会固定资产投资额 亿元 172.74 220.15 365.91
其中：民间固定资产投资额 亿元 86.24 122.23 235.10
2、民间固定资产投资占全社会固定资产投资额的比重 % 49.9 55.5 64.3
3、民间固定资产投资拉动全社会固定资产投资增长 百分点 9.5 20.8 51.3
4、民间固定资产投资对GDP的贡献率 % 25.4 46.1 50.5
4、股份制和私营、个体投资成为民间投资发展的主力军。改革开放以来，特别是上个世纪九十年代以后，民间投资主体多元化的格局已经逐步形成并得到了较快发展。其中，股份制和个体私营投资主体活跃，在民间投资中扮演着越来越重要的角色，成为推动民间投资增长的主导力量。例如山东宏鲁集团的电厂、焦化厂、钢铁厂扩建项目计划总投资达到16.5亿元;万杰集团的年产100万吨宽厚钢板等项目计划总投资10亿元;山东博汇纸业股份有限公司计划总投资9.6亿元的20万吨白卡高档包装纸项目，都是我市的重点项目，具有举足轻重的作用。
5、民间投资已覆盖国民经济的各个行业。近些年来，伴随着经济结构的战略性调整，国有投资在一般竞争性领域的逐步退出和民间投资市场准入领域的逐步放宽，民间投资已经覆盖到了我市国民经济的各个行业，并在一些行业中占据了主导地位。行业分布情况详见下表：
2003年民间投资在各个行业的分布及所占比重情况
全社会投资额(万元) 民间投资额(万元) 民间投资占比重(%)
合计 3659092 2350761 64.2
第一产业 27895 23065 82.7
第二产业 2473231 1583112 64.0
(一)工业 2438097 1550794 63.6
1、采掘业 44090 26306 59.7
2、制造业 2097292 1427387 68.1
其中： 纺织业 188582 137916 73.1
造纸及纸制品业 153654 146709 95.5
化学原料及化学制品制造业 357396 151841 42.5
医药制造业 51647 20935 40.5
化学纤维制造业 128001 128001 100.0
非金属矿物制品业 475841 335103 70.4
黑色金属冶炼及压延加工业 148565 67264 45.3
金属制品业 81238 58468 72.0
通用设备制造业 38722 33702 87.0
专用设备制造业 103134 90748 88.0 [page]
3、电力、煤气及水的生产和供应业 296715 97101 32.7
(二)建筑业 35134 32318 92.0
第三产业 1157966 744584 64.3
其中：电信信息传输计算机服务业 16867 600 3.6
批发、零售、住宿、餐饮业 95529 90940 95.2
金融业 35139 150 0.4
房地产业 486172 412742 84.9
水利、环境和公共设施管理业 123584 690 0.6
教育 卫生社会保障和社会福利业 136584 10945 8.0
新闻出版、广播、电影、音像艺术业 12365 2420 19.6
三、存在的主要问题
以上数字表明我市的民间投资有了长足发展，但近几年，我市的民间投资有了很大的发展，但仍然存在着投资领域约束、投资资金约束、投资环境约束、自身能力约束等问题，存在着投资规模小、行业结构层次低的问题。
1、行业结构层次比较低，高新技术产业投资少。2003年统计数字表明，我市民间投资已覆盖到国民经济的大部分行业。但从行业投资结构看，民间投资主要在农业、制造业、建筑业、房地产业、贸易、餐饮、服务业等传统行业中占据主导地位，而金融、邮电、通信、和保险等有较好市场前景和可观收益的行业，由于还存在各种行业垄断障碍，一直是对民间投资限制多、进入难、民间投资很少;文教卫生、广播电视、电力、煤气、及水的生产和供应等公共事业民间投资占比重很低;地质勘探、水利管理业，科学研究等行业还是空白。民间投资在制造业中占的比重达到了68.1%，但主要集中在一些传统行业，高新技术产业投资很少。2003年按照国家科委、国家统计局联合下发的高新技术产业划分标准，民间高新技术产业投资为6.86亿元，仅占2.9%。(各行业占比重详见上表)
2、投资分散，项目规模小。从目前情况看，民间投资大项目很少，绝大多数民营企业都还处在发展的初级阶段，投资的能力较弱，发展定位低，缺乏长远利益和可持续发展的战略气魄，基本上维持“小型化”、“短期化”的投资格局，抑制了其进一步扩大与发展。2003年全市民间投资项目 2522个，占全部投资项目个数的87%，而项目计划总投资仅占49%;平均每个民间投资项目计划总投资为1552万元，而平均每个非民间投资项目计划总投资达10436万元，是民间投资的6.7倍。
3、投资环境等因素制约了民间投资的发展。为了鼓励民间投资发展，近年来各级制定了一系列政策和措施，解决民间投资的市场准入问题。2001年12月国家计委出台了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，强调了民间投资在市场准入领域方面与外商投资享有同等待遇，我市也出台了相关政策，但在执行过程中行业垄断和歧视性问题依然存在。从投资环境看，项目前期审批环节繁多，准入条件苛刻。目前虽然各级政府都实行了“一站式”办公方式，但是民间投资上一个项目仍然面临着审批时间长、手续繁琐、涉及部门多等方面的问题，阻碍了民间投资及时、快速地进入市场。 [page]
4、资金紧缺、融资难。民间投资融资难虽是老调重谈，但因为目前民间投资主要依靠自我积累来发展的局面还没有发生改变。民间投资资金紧缺、融资难的原因：一是银行为规避风险普遍惜贷，国家支持民间投资发展的金融政策在具体执行中遇到这样或那样的困难;二是由于个别民营企业还贷信誉度低，造成了负面影响，使银行对其产生“惧贷”心理;三是相配套的金融体系还没有相应建立起来,民营企业又很难从金融市场上直接融资，资金紧缺问题仍然是影响其发展的一个主要问题。
四、促进我市民间投资加快发展的对策建议
1、加大启动民间投资力度，要切实解决民间投资的市场准入问题。一是应尽快建立统 一、规范的市场准入机制，有序开放民间投资准入领域。为了从根本上消除民间投资在进入市场时存在的部门、行业垄断和歧视，有关部门应尽快清理、修订和完善各项不利于民间投资发展的政策法规;二是要改善行政环境。要简化固定资产投资项目的审批程序，对民间投资项目，凡是符合国家产业政策和环保要求、鼓励和允许发展的项目，且资金等建设条件落实的实行登记备案制，逐步取消国家法律法规规定之外的各种审批，对确实需要审批和上报审批的项目，也应尽量减少审批环节，公开审批程序，提高办事效率，实行限时服务，保证民间投资畅通无阻地进入市场。三是要建立规范的市场信息引导机制。为了引导民间投资持续、快速、健康发展，我应应尽快建立、开通民间投资信息网，及时、准确地将产业投资政策、行业发展前景、各地区发展规划等信息向社会公布。
2、加强对民间投资方向的引导。一是引导有能力、有条件的民间企业，积极投资于文教、卫生、金融、保险、电讯、媒体等行业，投资开发旅游业，改变目前我市民间投资行业结构层次低的局面;二是鼓励民间投资积极参与国有企业的改革、改制，鼓励和支持民间企业加大技术改造投入，根据市场需求和科技进步的要求，积极采用新技术、新工艺、新装备，开发新产品，提高
市场竞争力，逐步成为传统产业的主力军。三是鼓励民间资本进入城市基础设施建设领域。城市基础设施投资额大，建设周期长、利润相对较低，但具有收益稳定的特点。政府可以运用各种经济杠杆，改善城市基础设施的收益和风险预期，并且通过建立一个规范的产权交易市场，为民间投资的退出留出通道，以吸引民间资本进入城市基础设施建设。
3、集聚民间资本，提高投资规模效益。一是要引导民间投资者相互之间的联合，通过较大规模的联合实现资本集中，提高投资的规模经济效益;二是各级政府及有关管理部门要坚持实行“抓大扶优”的重点倾斜政策，选择一批规模大、贡献度强、发展后劲足的民营企业大户和好的项目，在还贷、土地、税收、出口等政策上给予优惠扶持，提高其积累实力，发挥龙头企业带动效应，为进一步扩大民间投资规模奠定基础。三是各级政府及有关管理部门要通过采取信息、技术和资金引导等一系列措施，帮助民间投资逐步由粗放型、以扩大生产规模为主，转变为集约型、以提高技术含量为主的投资方式上来，提高投资效益。 [page]
4、为民间投资拓宽融资渠道。目前我市民间拥有巨大的资本供给能力，2003年末全市城乡储蓄存款余额已达479亿元，比年初增长15.74%，可以为我市资本市场提供发展能量，关键是如何使大量的储蓄存款转化为科学、有效地投资。一是大力发展适应民间投资需要的多层次金融体系，积极建立和发展地方民间银行或其他形式的中小型金融机构。最近，国家有关部门对规范民间资本投资金融业的市场准入做了规定。应鼓励民间资本通过参股、兼并和收购等多种资本经营方式发展民间金融;二是尽快建立中小型企业信贷担保机制，为民营中小型企业提供贷款担保;三是积极支持符合条件的民营企业发行企业债券，通过股票上市流通等方式，使其直接面向社会融资。此外民间投资要强化企业信用观念，增强信用意识，因为，只有恪守诚信，才会有旺盛的生命力，要坚决摒弃赖帐得利的错误观念，以自身的作为来赢得金融部门持续的支持。
5、切实提高民间投资者自身的素质。目前，民间投资正处于发展时期，其自身素质与其发展有许多不相适应，它迫切地需要各级政府的扶持与引导。各级政府及有关管理部门，要满腔热忱地关心民间投资的成长与壮大。一是要大力帮助民间投资者，加强对企业管理知识和技能的学习与提高，民间投资企业更应练好内功，要努力打造企业品牌、产品品牌，增强企业发展后劲和市场竞争力;同时，民间投资者要积极引进和大胆使用高素质管理人才与技术人才，尽快改变其家族制的管理方式，尽快提升企业经营管理的整体素质。
