民事案件、民事诉讼均适用轮候查封

[案情介绍]

　　2008年11月，陈某因一借款合同纠纷被刘某诉至A法院，A法院在执行过程中，将陈某名下的一套房产进行了查封。2009年3月，张某闻知陈某的房产已被查封后，为保护其到期债权，又来到B法院起诉陈某，请求该院确认其对陈某的债权。

[案情分析]

　　分歧：

　　诉讼过程中是否适用轮候查封的规定?

　　一种观点认为，轮候查封仅适用民事案件执行过程中;另一种观点认为，轮候查封不仅适用于民事案件执行过程中，在民事诉讼的全过程同样适用。

　　管析：

　　笔者同意第二种意见，理由如下：

　　1、从立法的本意上看，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条规定：“诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定”。由此，可知当事人在诉前和诉讼中要求采取查封、扣押、冻结财产的，应当同样适用。否则，该规定的出台不仅不能规范人民法院查封、扣押、冻结措施，而且将会引起查扣措施使用过程中的混乱，法律的统一性将难以维系。因此，轮候查封制度不应仅仅适用于民事执行过程中，更应当适用于民事程序的全过程。

　　2、填补债务人可能转移财产的法律漏洞。在前后两个案件分别由两个法院管辖的情况下，因法律禁止重复查封、扣押、冻结，在第一次查封、扣押、冻结被解除后，其他法院在诉讼过程中如不能适用轮候查封规定，先期查封、扣押、冻结被解除后，在后的查封、扣押、冻结不可能立即实施，债务人往往会借机转移财产，其他债权人的利益因此可能会遭受不应有的损失。

[判决结果]

    笔者认为，轮候查封不仅适用于民事案件执行过程中，在民事诉讼的全过程同样适用。

[相关法规]

　　1、从立法的本意上看，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条规定：“诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定”。由此，可知当事人在诉前和诉讼中要求采取查封、扣押、冻结财产的，应当同样适用。否则，该规定的出台不仅不能规范人民法院查封、扣押、冻结措施，而且将会引起查扣措施使用过程中的混乱，法律的统一性将难以维系。因此，轮候查封制度不应仅仅适用于民事执行过程中，更应当适用于民事程序的全过程。

　　2、填补债务人可能转移财产的法律漏洞。在前后两个案件分别由两个法院管辖的情况下，因法律禁止重复查封、扣押、冻结，在第一次查封、扣押、冻结被解除后，其他法院在诉讼过程中如不能适用轮候查封规定，先期查封、扣押、冻结被解除后，在后的查封、扣押、冻结不可能立即实施，债务人往往会借机转移财产，其他债权人的利益因此可能会遭受不应有的损失。