在一般情况下，没有集体土地使用证是不能进行分户的。
1.根据《土地管理法》第六十二条第一款至第三款的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，并且宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
2.在人均土地较少，不能保证每户都拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在尊重村民意愿的基础上，会采取措施按照规定的标准保障村民实现户有所居。
3.村民建住宅需要符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不能占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
4.编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划时，会统筹并合理安排宅基地用地，以改善村民的居住环境和条件。
因此，没有集体土地使用证，就意味着不满足宅基地的分配条件，也就不能进行分户。
国有土地使用权是可以抵押贷款的，但在进行国有土地使用权抵押时，需要注意以下几个法律问题：
1.无偿取得的国有划拨土地使用权不能直接抵押。
房地产开发商或企业只有与政府签订了土地出让合同，交足了地价款，获得了土地使用证，才有资格合法地将自己的土地使用权予以抵押，以获得银行贷款或其他形式的资助。
2.土地使用权抵押需要有书面文件，并且地上建筑物和其他附着物及一切权益应随之一并抵押。
（1）在签署土地使用权抵押协议时，应详细列出地上建筑物和附着物及其所产生的权益。
（2）如果抵押的土地使用权地上有建筑物或其他附着物，抵押人需要对地上建筑物办理保险手续，并在保险单上注明抵押权人为第一受益人，保险合同的期限应长于抵押协议的期限。
3.土地使用权抵押时，应办理登记手续。
（1）根据《民法典》第三百五十三条和第三百五十四条的规定，建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律另有规定的除外。
（2）建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采用书面形式订立相应的合同。
（3）使用期限由当事人约定，但不得超过建设用地使用权的剩余期限。
符合以下条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
1.土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
2.领有国有土地使用证；
3.具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
4.依照规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
因此，虽然国有划拨土地使用权在一般情况下不得转让，但在满足上述条件并经过相关部门的批准后，是可以进行转让的。
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