企业改制，债务由改造后的企业承担。
《中华人民共和国公司法》第九条规定，有限责任公司变更为股份有限公司，应当符合本法规定的股份有限公司的条件。股份有限公司变更为有限责任公司，应当符合本法规定的有限责任公司的条件。
有限责任公司变更为股份有限公司的，或者股份有限公司变更为有限责任公司的，公司变更前的债权、债务由变更后的公司承继。
国有企业改制的必要性为：
1.提高整体管理水平。国企改制以先进的企业管理来提高企业运转的效率和质量，帮助企业克服传统企业经营模式的各种弊端，提高整体的管理水平和市场竞争力。
2.增强企业设备和技术水平。国企改制通过引入先进的技术和管理理念，提高企业的设备和技术水平，优化企业产品结构，增强企业的科技创新能力。
3.加速企业上市步伐。国企改制可以让企业快速适应市场环境，缩短企业实现上市的时间，并不断提升企业的透明度、规范化、标准化。
找法网提醒您，国有企业改制流程是：
1.经股东会议决议改制，并办理相应的政府批准手续；
2.制定改制方案和职工安置方案，并经审议通过；
3.界定和核实资产；
4.批准产权转让的进场交易；
5.订立产权转让协议；
6.办理相应的变更、注销登记。
