一是加强和改进党对国有企业的领导。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，落实企业党组织主体责任和纪检机构的监督责任，加强和改进巡视工作，完善反腐倡廉制度体系。
二是建立和完善现代企业制度。进一步加强省级工业公司法人治理结构建设，建立健全各司其职、运转协调、有效制衡的决策、执行、监督机制，切实加强董事会工作机构建设，优化董事会结构，继续研究探索烟草商业企业建立现代企业制度的途径和方式。
三是优化国有资产监管模式，实现国有资产保值增值。完善国有资本授权经营体制，加强国有资产基础管理，推进行业存量资产管理改革，健全国有资本审计监督体系和制度，改革资产评估备案管理方式，探索多元化经营企业试点混合所有制改革。
四是推进选人用人机制和薪酬制度改革。坚持把干部交流作为用人制度改革的重点，探索按照市场化机制选聘优秀的高级经营管理人员的途径和方式，规范企业各类劳动用工管理，完善经营业绩考评体系，推进多元化企业建立市场化劳动用工和薪酬分配制度。
五是强化企业内部全程监督。强化内控制度建设，研究提出形成监督合力的途径和方式，强化对权力集中、资金密集、资源丰富、资产聚集的部门和岗位的监督，建立企业法律风险防控体系，加强企业职工民主监督，建立健全监督意见反馈整改机制，拓宽社会监督渠道。
六是实施烟草企业“走出去”发展战略。充分发挥中国烟草国际有限公司的主导作用和省级工业公司的主体作用，积极构建“走出去”发展战略的体制机制，建立行业统一的“走出去”法律信息服务平台，积极搭建境外资本运作平台，不断提高国际资本运作水平。
国有企业转制，可以视劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，可以单方面解除劳动合同，但应当支付经济补偿金。
劳动合同法四十条 有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的;
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的;
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。这里所称的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
（一）改制准备
1、宣传政策。由企业主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对企业改制相关政策的传达贯彻，并制定宣传提纲。
2、进行“三清”。对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。
3、推介企业及筛选投资者。向国内外投资者介绍企业情况。
4、确定改制取向。为企业改制准确定位。
5、完善职代会。按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律规范，完善职代会。
6、制定改制预案。国有企业改制必须先制定改制预案。
按各地市级规定将该改制预案以及相关配套文件报送相关主管部门立项审批（或备案）。并在决策部门积极沟通，统一思想。
（二）启动
1、确定进度。即确定企业改制各个阶段的时间进度、步骤和任务。
2、清产核资和评估资产。即清查企业资产，核实企业资金，摸清企业“家底”。
3、准备提交有关部门出具的审核文件。
4、确定改制模式、底线。
（三）实施
1、制定改制实施方案以通过审批的企业改制预案为根据，制定改制实施方案。
2、申报改制方案。
3、审批改制方。
4、产权交易。
5、投资者注入资金企业改制方案经批准后，受让方按双方协议将国有产权转让价款一次性或分期付清，并存入国资监管部门指定的专户存储。
6、处理原职工劳动关系由改革责任主体按照劳动和社会保障部门审核认定的职工安置方案，支付解除原企业职工劳动关系的经济补偿金，偿还职工内欠，及时为职工接续养老、失业、医疗等社会保险关系，依法维护职工的合法权益。
（四）收尾
1、原企业终结手续。企业主管部门和国资监管部门负责监督改制企业到国资监管部门和工商部门办理产权注销、变更登记手续。
2、办理相关手续。改制企业持批复文件，到有关部门办理房产过户、土地更名及相关清算交割手续。
3、新企业挂牌。改制后的企业办理工商登记、税务登记等相关手续，正式挂牌。
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