《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效;另，《湖南省征地程序暂行规定》第十四条规定，农用地转用和征地批准文件有效期为两年。农用地转用或征地经依法批准后，市州、县市人民政府两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。上述文件均规定征地审批文件的有效期为两年，满两年未实施征地的，批准文件自动失效。”
征收土地就是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段。征收土地具有以下特征：
(1)征地是一种政府行为，是政府的专有权力
(2)必须依法批准；
(3)补偿性。要向被征用土地的所有者支付补偿费，造成劳动力剩余的必须予以安置;
(4)强制性。
(5)权属转移性。土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体。
(6)征地行为必须向社会公开，接受社会的公开监督。
征收土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。
《土地管理法》第四十六条
征收下列土地的，由国务院批准：
(一)永久基本农田；
(二)永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
(三)其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
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