加快推进就业和再就业工作，是经济工作的一项极其重要的任务。近年来，各市县、各部门按照自治区党委、人民政府的部署和要求，加强了对就业和再就业工作的组织领导，制定了做好就业和再就业工作的配套政策，逐步建立了目标责任体系，加大资金投入，层层落实就业和再就业任务。但是，目前各市县就业和再就业工作进展不平衡，一些市县还存在着工作进展缓慢、责任不够明确、政策措施不够得力等问题，工作尚未取得明显实效。特别是非典型肺炎疫情的突发，使我区经济发展环境的不确定因素增加，给就业工作带来了新的困难和不利影响，实现今年工作目标任务相当艰巨。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》(国办发[2003]40号)精神，进一步做好就业和再就业工作，确保今年全区实现新增就业4．5万人、城镇登记失业率控制在4．4％以内、输出劳务52万人次的工作目标，现就有关问题通知如下：
一、加强领导，切实落实责任
(一)各级政府要坚持一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇。要从实现国家长治久安的高度，把促进就业和再就业工作摆上重要的议事日程，作为维护改革发展稳定大局的一件大事来抓。要继续巩固和强化再就业工作“一把手”责任制，认真落实部门职责，着力推进就业和再就业工作。自治区人民政府与各市人民政府和有关部门签定目标责任书，把净增就业岗位、落实再就业政策，强化就业再就业服务、加大就业再就业资金投入和帮助困难群体就业5项具体工作，作为目标责任书的重要内容，进行年度考核，不定期督查落实情况。经自治区人民政府考核，对完成目标成绩优良的市和自治区有关部门，给予奖励，工作无明显进展、达不到目标责任书要求的，予以通报批评。各市人民政府要将具体工作目标分解到县(区)、乡镇，从措施办法、资金投入和督促检查等方面给予保证，按月、按季落实就业和再就业工作目标的完成进度。
(二)加强对就业和再就业工作的组织协调。自治区人民政府已决定成立自治区就业和再就业工作领导小组(另行文)，负责组织实施全区就业和再就业工作，研究解决难点问题，指导落实工作，督促检查各市、县人民政府，自治区有关部门任务完成情况，推动就业和再就业工作领导小组各成员部门要明确职责，从上到下建立落实就业和再就业政策的推动机制，建立基层单位基础台账和本系统的统计制度，按季调度工作进展情况，并定期向就业和再就业领导小组报告情况。各部门之间要加强协调，密切配合，真正形成齐抓共管、共同推动政策落实的合力。各市县人民政府也要成立就业和再就业工作领导组织，形成统一领导、分工负责、部门联动的工作机制。要充分发挥各级工会、妇联，共青团组织的积极性和主动性，动员全社会共同参与，齐心协力做好就业和再就业工作。
二、加大工作力度，全面落实政策
(三)各级政府和各有关部门要继续贯彻落实《自治区党委人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》(宁党发[2002]63号)精神，加快落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业扶持政策。
(四)全区凡有街道(镇)、社区居委会的市、县(区)，都要在6月底前建立劳动保障事务所，社区居委会都要建立劳动保障工作站，招聘专门的工作人员，切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，确保7月底前全面进入政策实施阶段。在年底前全区所有的乡镇都要明确劳动保障工作职能、工作机构和专职工作人员，并迅速开展劳动保障工作。[page]
(五)各级劳动保障部门要进一步加强对再就业优惠证发放的规范管理，加快再就业优惠证的审核、发放，保证符合条件的下岗失业人员及时领到优惠证，并定期向当地税务、工商等部门通报有关情况。各级财政部门要调整支出结构，进一步支持就业和再就业工作。各级编制部门要统筹安排，积极落实基层劳动保障事务所(站)的人员编制。各商业银行要加大小额担保贷款发放力度，简化贷款手续，提高经办效率。银川市，石嘴山市、吴忠市、固原市人民政府要积极筹措资金，在6月底前将担保基金落实到位，使小额贷款担保业务尽快开展起来。各级税务、工商部门要将扶持下岗失业人员再就业的工作成效作为部门考核的重要内容，不得以完成税费征收任务为由对落实税费减免的政策打折扣。对按政策减免的税费，可以相应抵减基层单位税费收缴的任务。城建，城管部门也要安排部分地点，地段，免收有关费用，帮助下岗失业人员通过商贸服务实现就业。各市、县(区)人民政府，各有关部门，要认真落实自治区人民政府对受“非典”疫情影响的一些行业实行减免税费的政策，扶持企业发展，努力为就业和再就业创造更为宽松的环境。
(六)各级政府要调整财政支出结构，落实就业和再就业资金，做到按时足额拨付到位。要根据当年净增就业岗位、强化再就业服务、帮助困难群体再就业等目标任务的需要，加大资金投入，并与下岗职工基本生活保障资金统筹安排使用，加强管理，提高效益。今后3年内，每年自治区三级财政安排6000万元资金(含小额贷款担保基金)，用于就业和再就业，其中区本级3000万元，银川市、石嘴山市各1000万元，吴忠市、固原市各500万元，要落实到位，形成稳定有效的财政支持机制。
三、分类指导、整体推进，多渠道拓宽就业门路
(七)自治区根据全区山川差别、城乡差别、问题各有区别的实际，采取分类指导、整体推进的原则，积极推进就业和再就业工作。各市、县(区)要从有利于发挥资源优势，有利于促进就业出发，针对不同情况，突出解决重点、难点问题，创造性的用足用活现有的扶持就业政策。有条件的市、县(区)可以扩展政策适用范围，鼓励和扶持现有企业加快发展，扩大就业容量。要重点扶持一批吸纳就业能力强的劳动密集型企业，鼓励发展就业容量大的民营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，积极发展有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企业，千方百计为下岗失业人员再就业创造岗位和机会。要积极推进城市社区建设，大力开发社会化服务岗位，引导更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业。当前，各市县要特别注意把防治非典型肺炎与开发社区环境卫生、清洁消毒等公益性就业岗位结合起来，帮助就业困难对象实现再就业。
(八)各级政府和有关部门要积极运用各项再就业扶持政策，鼓励服务型企业多吸纳下岗失业人员，鼓励和引导下岗失业人员自谋职业、自主创业，抓紧制定和完善相关社会保险、工资支付，权益保护等政策，鼓励和引导下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现再就业，鼓励有条件的国有大中型企业通过重组改制、主辅分离分流安置企业富余人员。
(九)要继续实施“走出去就业”的战略。目前，我区劳务输出重点市县绝大多数乡镇人民政府设立劳务经济工作的职能部门，投入的人力、物力、财力与农民工劳务收入对农村经济发展、农民增收的贡献很不协调。特别是农村剩余劳动力较多的固原市要把劳务输出作为支柱产业去抓，尽快调整和明确乡镇的劳动保障工作职能，调整工作机构，配备专职工作人员，投入更多的人力、财力、物力，快速发展劳务经济。自治区每年将从预算资金，“三西”扶持资金、闽宁对口帮扶资金中调整1000万元用于培植固原市各县(区)的劳务经济，使劳务输出真正成为固原市农村经济发展的一项支柱产业。[page]
四、强化就业服务，建立再就业援助制度
(十)各级政府要加强劳动力市场信息网络建设，健全和完善公共就业服务制度。各有关部门尤其是各级劳动保障部门要全面落实免费再就业培训和免费职业介绍政策，广泛推行上门服务、即时服务和承诺服务，做好下岗失业人员社会保障接续服务，普遍推广在同一场所开展各项就业服务和社会保险业务的“一站式”服务。各类培训机构要努力提高就业再就业培训的针对性，实用性和有效性。要加强对社会办的职业培训机构和职业介绍机构的管理，引导其按照经济社会发展的需求开展技能培训、转岗培训、订单培训等多种切合实际的就业培训，根据实际就业效果落实培训补贴。要大力开展创业培训，把项目开发、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等服务贯穿起来，以创业促就业。
(十一)建立健全再就业援助制度，千方百计帮助大龄就业困难人员实现再就业。各市、县(区)人民政府要通过投资、让利、给政策等多种方式，开发和掌握一批公益性就业岗位，优先提供给“4050"人员。各级要尽快建立公益性岗位空岗报告制度，凡是由政府投资形成的公益性空岗，必须优先考虑就业困难群体。各市县区劳动保障部门和街道、社区劳动保障工作人员要摸清全区下岗失业人员的底数和基本情况，尤其要准确掌握“4050"人员的详细资料，并逐一建立台账，为其提供专门的帮助和便捷的服务，切实帮扶一批大龄就业困难人员实现再就业。
(十二)全区各级劳动保障部门，要协调当地电信部门做好相关的准备工作，在国家开通“12333"专用劳动保障公益电话号码后，迅速开通本地的劳动保障公益服务电话，面向广大人民群众提供劳动保障政策和业务咨询。
五、继续巩固“两个确保”成果，做好三条保障线衔接
(十三)各级政府及有关部门要继续落实社会保障资金，进一步巩固“两个确保”成果，不得发生新的拖欠。要进一步加强三条保障线的衔接，积极稳妥地解决下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨中出现的问题。对企业新裁减人员和出中心的下岗职工，要做好社会保险接续工作，按规定为其提供失业保险。对符合城市居民最低生活保障条件的，要及时将其纳入最低生活保障。协议期满的国有企业下岗职工，原则上应按规定出中心，并与企业解除劳动关系。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，要继续运用现有各类资金渠道筹措的资金保障其基本生活。
(十四)继续做好城市居民最低生活保障工作。各市、县人民政府要认真贯彻落实自治区《城市居民最低生活保障条例》，将符合条件的城市贫困居民及时纳入保障范围，做到应保尽保。要处理好最低生活保障与促进就业的关系，有劳动能力和就业愿望但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当积极参加街道社区组织的公益性劳动和各类就业培训活动。
六、加强督促检查，加大宣传力度
(十五)自治区政府已决定把落实就业和再就业政策列为今年行政监察的重点内容之一。各市县政府和各有关部门要尽快建立政府和部门自上而下的监督检查制度，建立社会和群众自下而上的监督举报机制，对就业再就业工作进行督办、督促和检查评估，在6月底前，银川、石嘴山、吴忠、固原市和各有关部门要普遍建立落实再就业政策监督举报制度，并向社会公布监督举报电话，接受社会和群众的监督。从7月份开始，自治区就业和再就业工作领导小组办公室要按月汇总各市县再就业专项工作进展情况，按季汇总通报主要目标的完成情况。各市县政府也要建立就业和再就业工作通报制度，推动工作落实。自治区政府将在今年第三季度组织专项督查，促使再就业政策切实得到贯彻落实。[page]
(十六)加强劳动力市场管理，保障劳动者合法权益。各市、县人民政府要建立健全劳动保障监察机构和劳动仲裁机构，充实工作人员，保证工作装备和经费，组织开展企业用工情况大检查，加大维护劳动者合法权益的工作力度。要依法查处各类用人单位招聘人员不签订劳动合同，滥用试用期、拖欠和克扣工资、拒缴社会保险费等违法行为，优化就业环境。要加强对各类中介机构的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为。在非典型肺炎防治时期，要努力做好劳动者的劳动保护和职业安全卫生工作。
(十七)各新闻单位要继续通过多种形式把促进就业再就业的各项政策宣传到群众、企业和基层单位，并大力宣传党和政府对下岗失业人员的关心和对就业工作的支持，继续引导下岗失业人员转变就业观念，树立和宣传一批下岗失业人员再就业和企业吸纳下岗失业人员就业的典型，营造全社会支持帮助就业和再就业的良好氛围。
