《工伤保险条例》第六十一条第一款规定：“本条例所称职工，是指与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的各种用工形式、各种用工期限的劳动者”。
根据《中华人民共和国宪法》的规定，公民有劳动的权利和义务，而现行法律只对劳动者年龄的下限作出了规定，对劳动者年龄的上限没有作规定。因此，不能因是离退休职工或超过退休年龄的农民工及其他人员就否定其劳动者身份。
劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第2条规定：“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法”，第4条规定：“公务员和比照试行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者(乡镇企业职工和进城务工、经商的农民出外)、现役军人和家庭保姆等不适用劳动法”。
由此可见，是否形成劳动关系应看劳动者是否事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动。因此，离退休人员或超过退休年龄的农民工及其他人员与现在用人单位之间只要存在劳动关系，不论是否签订劳动合同，均不能排除在《劳动法》及相关法规、规章的规定之外。如果不将他们与现在用人单位之间的聘用关系认定为劳动关系，相关行政机关不强制用人单位按规定缴纳工伤保险费，就会出现劳动者在遭受工伤损害后，因用人单位破产、逃避债务等原因而得不到赔偿的情况。且中办发[2005]9号文件没有明确将离退休人员排除在劳动关系之外。因此，涉及老年劳动者，即离退休人员或超过60岁(男)、50岁(女)的农民工及其他社会人员(但公务员和比照试行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员、农村劳动者、现役军人和家庭保姆等除外)应参照如下意见处理：(1)老年劳动者与现在用人单位之间的聘用关系如符合劳动关系的，应予认定。(2)不论老年劳动者的用人单位是否为其缴纳了工伤保险费，也不论老年劳动者在原单位是否享受基本养老保险，如劳动关系成立，劳动和社会保障部门应当受理其工伤认定的申请，其在受聘期间因工受伤的应适用《工伤保险条例》的规定进行处理。
另外，建议对老年劳动者与现在用人单位之间形成劳动关系的，劳动和社会保障部门(或社会保险经办机构)应当征收用人单位为其缴纳的工伤保险费。
