招标代理机构是独立于政府和企业之外的、为市场主体提供招标服务的专业机构，属于中介服务组织。2000年《招标投标法》实施后，我国招标代理机构如雨后春笋般发展起来，目前仅江苏省南京市就有近200家。在招标代理过程中，为了承揽项目，一些招标代理机构无原则地迁就业主或投标人的不合理要求。他们利用专业优势、钻法律法规漏洞，使形式上的合法化掩盖了实质上的非法行为。
今年1月至10月，南京市玄武区检察院共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件17件17人，涉及到工程建设领域的就多达13件13人。“在查处这些案件过程中，我们发现，一些招标代理机构与业主或投标人互相串通，搞虚假招投标，充当了腐败中介的角色。”南京玄武区检察院检察长王少华告诉记者
代理公司：
没有一个项目不违规
“目前，招标代理机构存在的问题很多，尤其是与业主或投标人之间串通搞虚假招投标的问题。”南京市玄武区检察院副检察长卜云国说。
郑宁是南京某房地产公司副总经理。2003年，他受公司委托负责南京某经济适用房建设工程的前期工作。在招标过程中，经人介绍，郑宁认识了有工程建设招标代理资质的南京某建设监理公司总经理马泉，并把这项业务交给了该公司。“在正式招标之前，马泉跟我打招呼，告诉我有一个施工队跟他做了好几个项目，做得不错，想用陪标的方式操作一下，让这个施工队在我们的项目中做一些工程。他还告诉我，这个施工队中标后会按中标价的3%给我们好处，他拿1%，给我2%，我同意了。”被检察机关立案侦查后，郑宁在供述中这样描述了事情的开始。
得到郑宁的许可后，马泉开始行动了。在招标中，他让这个施工队的负责人找来5家陪标单位。“这些陪标单位的报名手续、标书都是这位负责人办的，报名费和保证金也是这个施工队出的。甚至在报名前，马泉还通知这位负责人，指定他投第几标段的标。”一位办案检察官告诉记者。在马泉的一手操作下，这个施工队顺利地拿到了一个标段的工程，工程中标价为1000余万元。按照事前的承诺，施工队负责人分两次给了马泉30万元好处费，马泉把其中的18万元给了郑宁。
“招标代理公司与业主或投标人之间相互串通的现象很普遍。”近日，记者在玄武区检察院采访时，南京某工程咨询公司负责工程审计和招投标代理业务的副总经理李平很坦然地对记者说。在没做招投标代理业务之前，他觉得自己是一个很“阳光”的人。“而现在，我甚至都不知道自己姓什么了。”李平认为，“造成这种现象的根本原因是，招投标市场极不规范，没有一个项目不违规违法。长期在这种环境中工作，很容易使自己迷失方向。”
据一位办案检察官介绍，李平在代理一些项目招标过程中，先后收受一些施工单位的好处费30余万元。“在他们公司代理招标的一些项目中，他帮了这些施工单位的忙，中了标。”这位检察官说。
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招标过程：
哪个环节都可能出问题
招标是一项系统工程，有一套完整的程序，每个环节都需要经过精心策划、周密组织，这是实现招标经济性和时效性的根本保证。据介绍，一套完整的招标程序是：发招标公告——投标单位资格预审——发招标文件——投标单位做标书——开标——评标——公示中标单位——发中标通知书——签订合同。整个过程至少需要30天左右才能完成。
“从表面上看，任何一个项目的招标过程都很难找到瑕疵，但实质上，哪个环节都可能出问题。因为，大部分工程项目的业主早已内定了施工单位或货物供应商，只不过迫于招标的规定，只好象征性地进行招投标，搞形式走过场，明招暗定。”李平说。据他介绍，招标过程中常见的不规范现象主要有以下几种：
一是招投标信息公告发布不规范。如，有的限制信息发布范围，不按要求在规定的媒体上发布信息，只将公告发布在某一发行量不大的不知名的地方报纸上，有的甚至只将公告贴在单位门口。还有的公告时间过短，往往以工期紧任务重等为借口，只发布一两个星期就匆匆开标。这在客观上造成了获知信息的不平等。
二是招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显，如在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性描述。另外，有的招标文件制定时，会有一些特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外。“有些地区、行业或企业出于自身利益的考虑，还出台了一些保护主义色彩的规定，跨地区、跨行业或招标人外部的企业来参加投标，基本上是陪标。”李平介绍说。
三是串标、围标现象严重。据介绍，在一些项目特别是在一些工程建设项目中，一些承建商为承揽工程，以非法的手段参与投标竞争的现象很普遍。如一家施工单位挂靠数家施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案进行串标、围标，从而将其他投标人排挤出局。“有的地方还出现了专业的围标集团，专门组织一些施工单位去投标，中标后再私下交易。”李平告诉记者。
四是在评标环节暗做手脚。有的招标人为了让内定的投标人中标，对招标代理机构及评委进行暗示，使评标打分有倾向性，使其中标。这种情况多发生在综合评标环节中。
“其实，不管哪个环节出了问题，招标代理机构都脱不了干系。”李平深有感触地说。
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主要原因：
门槛太低监管制度有缺陷
“目前招标市场出现的一些问题，我认为主要有两个原因：一是招标代理机构进入门槛低;二是对招投标活动的监督管理在制度设计上有缺陷。”玄武区检察院副检察长卜云国说。
“相对于那些需要一定从业资质，如审计、评估等中介服务机构来说，招标代理业务技术含量低，只要拿到项目，就能挣到钱。”李平说。由于进入门槛低，招标代理机构越来越多，而从业人员的素质参差不齐，代理业务恶性竞争的局面愈演愈烈。“为了拿到业务，我们不得不看业主脸色行事，按业主意志办事，否则他们会随便找个理由把我们换掉。这是我们继续生存下去的唯一法则。”李平无奈地说，“其实，我们的工作跟洗钱差不多，是把那些不能摆到桌面上的事情，通过我们这个环节变成合理合法。”[page]
